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索引號:115323000151673132-/2019-1014002 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年10月14日 文  號:楚政辦通〔2019〕44號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州水源地保護和農業農村污染治理等7個攻堅戰實施方案的通知
成文日期:2019年10月09日

楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州水源地保護和農業農村污染治理等7個攻堅戰實施方案的通知


各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

《楚雄州水源地保護攻堅戰實施方案》《楚雄州農業農村污染治理攻堅戰實施方案》《楚雄州固體廢物污染治理攻堅戰實施方案》《楚雄州以長江為重點的兩大水系保護修復攻堅戰實施方案》《楚雄州城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《楚雄州生態保護修復攻堅戰實施方案》《楚雄州柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》7個實施方案,已經九屆州委常委會第124次會議、十二屆州人民政府第64次常務會議審議通過,現予印發,請認真抓好落實。

                                                                                                      2019年10月9日

(此件公開發布)

 

楚雄州水源地保護攻堅戰實施方案

為認真貫徹落實《中共楚雄州委 楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,按照《云南省水源地保護攻堅戰實施方案》的部署和要求,為進一步加強水源地保護工作,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,扎實推進“1133”戰略,以水源水質改善、水源地規范化建設、水源保護區內環境問題清理整治、水源地風險防控能力建設為重點,統籌推進強化水源地保護,確保人民群眾飲水安全。

(二)基本原則

全面覆蓋,全程監管。建立覆蓋飲用水水源地的水質監測、監管、應急網絡,健全水質合格、水量保證、監控完備的飲用水水源地全程監管制度。

空間管控,分區施策。科學劃定飲用水水源保護區,加強飲用水水源地規范化建設。分類管控各級水源地保護區,實施差別化的保護與管控措施。

強化責任,多方聯動。進一步壓實水源所在地鄉鎮以上人民政府的主體責任,落實部門主管責任,構建部門協同、州縣聯動,各司其職、各負其責的保護體系,強化飲用水供水全過程管理。

(三)工作目標。2019年,完成縣級及以上地表水型飲用水水源地清理整治工作,在此基礎上,對日供水在1000噸或供水人口10000人(以下簡稱“千噸萬人”)以上的其他飲用水水源地(包括地下水型飲用水水源地和縣級以下地表水型飲用水水源地)進行摸底排查。2020年,對“千噸萬人”以上的其他飲用水水源地深入開展問題整治,飲用水水源地清理整治工作基本見效,州級(楚雄市團山水庫、西靜河水庫、九龍甸水庫)、縣市級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的比例分別達到100%和95%以上。

二、主要任務

(一)提升飲用水安全保障

1. 提高飲用水供水保證率。在水資源優化配置和統一調度中,優先滿足飲用水供水需求,確保飲用水水源正常運行的水量和水位。地下水飲用水水源基本實現采補平衡,確保開采過程中不產生明顯的地質和生態環境問題。落實飲用水供水安全保障達標建設任務。規劃建設城鎮備用水源及接入自來水廠的供水設施,確保特殊情況下一定時間內的生活用水需求。單一水源供水的城鎮,2020年底前完成備用(應急)水源及配套供水設施建設。建立特枯年或連續干旱年的供水安全儲備,健全完善在特殊情況下的區域水資源配置和供水聯合調度機制,有條件的縣市,爭取實現多水源、跨區域聯網供水。(州水務局、州住房和城鄉建設局牽頭,州自然資源和規劃局、州生態環境局、州衛生健康委、州應急管理局等部門配合,各縣市人民政府負責落實。以下均需各縣市人民政府落實,不再列出)

2. 強化水源水質監管。堅持水質目標導向,結合水功能區、飲用水水源水質目標,分析識別縣級及以上集中式飲用水水源地水質不達標或不能穩定達標的水源類型、區域分布、主要超標污染物及成因,分類制定水質達標方案并限期治理,確保水源水質穩定達標。天然背景值高導致的水質超標,可更換水源,無法更換水源的,可采用工藝措施進行治理;上游來水影響水源水質的,可采取“清淤、截污、引水”及建設人工濕地和蓄水沉降池、前置庫和生物工程治理等綜合措施進行治理。探索建立跨界斷面水質目標責任考核和生態補償制度。水源保護區內污染影響水質的,應對保護區進行清理整治。(州生態環境局牽頭,州水務局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州財政局等部門配合)

(二)加快推進飲用水水源地規范化建設

1. 劃定飲用水水源保護區。依法開展飲用水水源保護區劃定工作。對未劃定或劃定不符合法律法規要求的水源,參照《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ338—2018),按法定程序予以劃定或調整。加強水源動態管理,對水源功能調整不再作為飲用水源的,及時辦理水源保護區劃撤銷手續。2019年上半年,完成現有縣級及以上集中式飲用水源全面完成水源保護區劃定;2019年10月前,完成“千噸萬人”以上的其他飲用水水源地調查評估及水源保護區劃定和審批工作。(州生態環境局牽頭,州水務局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州衛生健康委等部門配合)

2. 設立保護區邊界標志。參照《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T433—2008),在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,在一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施,加強飲用水水源保護區標志及隔離設施的管理維護。2019年11月底前,全面完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區邊界標志設立。2020年底前,全面完成“千噸萬人”以上其他飲用水水源保護區邊界標志設立。(州生態環境局、州水務局按職責分別牽頭,州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州衛生健康委等部門配合)

3. 加強水源保護區交通穿越活動的規范化管理。飲用水水源保護區內鄉級及以下道路和景觀步行道應做好與飲用水水體的隔離防護,避免人類活動對水質的影響。縣級及以上公路、道路、鐵路、橋梁等應加強對有毒有害物質和危險化學品的運輸管理,全程開展視頻監控,跨越或與水體并行的路橋兩側建設防撞欄、路面橋面徑流收集系統等事故應急防護工程設施。穿越飲用水水源保護區的船只,應配備防止污染物散落、溢流、滲漏設備。(州交通運輸局牽頭,州生態環境局、州水務局、州住房和城鄉建設局、州應急管理局等部門配合)

(三)全面排查整治飲用水水源保護區內環境問題

各縣市在現有水源地專項排查整治的基礎上,全面排查縣級及以上、“千噸萬人”以上其他飲用水水源,要摸清水源底數,查清保護區范圍內環境違法問題,建立問題清單并向社會公開;按照“一源一策”原則,制定環境違法問題整改方案并組織實施;強化環境執法監管,嚴厲打擊違法違規行為。

1. 清理整治一級保護區內違法違規行為。重點排查一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目、工業和生活排污口。綜合運用行政、法律和經濟手段,拆除建設項目、封堵工業排污口、關閉或遷出生活排污口,并進行生態修復。清理整治一級保護區內的畜禽養殖、網箱養殖、旅游、游泳、垂釣及其他可能污染水源的活動。禁止新增農業種植和經濟林,保護區劃定前已有的農業種植和經濟林,嚴格控制化肥、農藥等污染,并逐步退出。(州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州水務局、州農業農村局、州林業和草原局按職責分別牽頭)

2. 清理整治二級保護區的污染源。參照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ773—2015)要求,集中清理整治二級保護區內的點源、非點源和流動源污染。重點排查二級保護區內排放污染物的建設項目、工業和生活排污口;拆除或關閉排放污染物的建設項目、工業排污口,并進行生態修復;關閉或遷出生活排污口,或全部收集后妥善處理;清理保護區內的生活垃圾及易溶性、有毒有害廢棄物暫存或轉運站、化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所;生活垃圾轉運站采取防滲漏措施;全面拆除或關閉保護區內規模化畜禽養殖場(小區)。規范二級保護區的農業種植行為,通過精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等措施,逐步減少化肥使用量。(州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州水務局、州應急管理局按職責分別牽頭)

3. 清理整治準保護區內污染嚴重的建設項目。全面排查整治準保護區內制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等對水體污染嚴重的建設項目,嚴格控制排污量,并制定搬遷計劃,逐步搬出。全面清理準保護區內危險廢物暫存庫和生活垃圾轉運站。準保護區內的工業園區企業將工業廢水預處理達到集中處理要求后進入園區污水處理廠集中處理。水質不達標的飲用水水源準保護區,應按照水質達標方案要求削減排污量。(州生態環境局牽頭,州工業和信息化局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州水務局等部門配合)

(四)強化水源地風險防控

1.強化水源環境應急管理。建設完善水源監測預警應急體系,全面提升水源水質全指標監測分析能力,構建縣級及以上集中式飲用水水源監測網絡;加強農村供水工程水質監測能力建設,滿足飲水工程的常規水質監測需求。州級飲用水水源每月監測一次,縣級和“千噸萬人”以上的其他飲用水水源每季度監測一次,跟蹤分析水質變化的原因,加強安全研判,加強備用水源的水質監測和監控,保證城鎮應急供水系統正常運行。及時發布水質預警信息,不斷提高水源預警監控能力。以縣市為單位組織編制水源地突發環境事件應急預案,壓實風險防范責任,落實各類風險防范措施;定期開展環境狀況調查與風險評估,多措并舉及時消除環境隱患。(州生態環境局、州水務局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州衛生健康委、州應急管理局按職責分別牽頭)

2. 強化飲用水供水全過程監管。實施從源頭到水龍頭的全過程控制,落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度,加強水源水、出廠水、末梢水的全過程管理。各縣市政府組織相關部門監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況,并向社會及時公布飲用水安全狀況信息。健全飲用水供水安全協調聯動工作機制,實行聯合執法,嚴厲打擊違法違規行為。(州生態環境局、住房和城鄉建設局、州水務局、州衛生健康委等按職責分別牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導。在州委、州政府的領導下,州環境污染防治工作領導小組分設州水源地保護攻堅戰專項小組,統籌負責全州水源地保護工作,專項小組辦公室設在州生態環境局,承擔日常工作,落實專項小組決定事項,研究提出水源地保護州級有關部門責任清單,按月調度工作進展并督促協調各縣市、州級各部門抓好落實。

(二)落實工作責任。強化“黨政同責”、“一崗雙責”,各縣市對行政區域水源地保護負總責,要結合實際于2019年10月底前制定水源地保護攻堅戰實施細則并報送州專項小組辦公室。州級有關部門要加強統籌協調,按州級責任清單和職責分工抓好各項工作推進落實。

(三)加大資金投入。各縣市要加大財政支持力度,積極爭取上級財政專項資金,做好水源地保護資金的統籌,提高資金使用效率。不斷深化投融資改革,發揮價格杠桿作用,吸引社會資本參與飲用水水源保護工作,構建多元化的投資方式。

(四)強化社會監督。加大飲用水水源保護宣傳力度,充分發揮新聞媒介的輿論監督和導向作用,強化社會監督與公眾參與,對群眾反映的水源地保護問題限期辦理、認真反饋,并公開曝光環境違法典型案例。形成“政府主導、社會參與、共同監督、合力開展”的水源地保護機制,構建多元共治格局。

附件:1. 楚雄州縣級及以上集中式飲用水源一覽表

2. 楚雄州鄉鎮級及以下(千噸萬人)飲用水源一覽表

 

附件1

楚雄州縣級及以上集中式飲用水源一覽表

序號

所在縣市

水源名稱

備注

1

楚雄市

團山水庫

州級

2

楚雄市

西靜河水庫

州級

3

楚雄市

九龍甸水庫

州級

4

雙柏縣

新華水庫

縣級

5

雙柏縣

塔扎河水庫

縣級

6

雙柏縣

定向水庫

縣級

7

牟定縣

中屯水庫

縣級

8

牟定縣

龍虎水庫

縣級

9

南華縣

興隆壩水庫

縣級

10

南華縣

龍山水庫

縣級

11

南華縣

老廠河水庫

縣級

12

姚安縣

改水河水庫

縣級

13

姚安縣

大麥地水庫

縣級

14

大姚縣

大壩水庫

縣級

15

大姚縣

石洞水庫

縣級

16

大姚縣

大坡水庫

縣級

17

永仁縣

尼白租水庫

縣級

18

元謀縣

丙間水庫

縣級

19

元謀縣

麻柳水庫

縣級

20

武定縣

石門坎水庫

縣級

21

武定縣

石將軍龍潭

縣級

22

武定縣

麥良田

縣級

23

武定縣

恕德龍潭

縣級

24

祿豐縣

東河水庫

縣級

25

祿豐縣

西河水庫

縣級

 

附件2

楚雄州鄉鎮級及以下(千噸萬人)飲用水源一覽表

序號

所在縣市

所在鄉鎮

水源名稱

備注

1

元謀縣

元謀縣老城鄉

挨小水庫

2

牟定縣

牟定縣安樂鄉

中峰水庫

3

楚雄市

楚雄市東華鎮

羅其美水庫

4

楚雄市

楚雄市子午鎮

自家沖水庫

5

楚雄市

楚雄市蒼嶺鎮

關壩河水庫

6

祿豐縣

祿豐縣廣通鎮

大過壩水庫

7

祿豐縣

祿豐縣廣通鎮

趙家箐水庫

8

祿豐縣

祿豐縣仁興鎮

大躍進水庫

9

祿豐縣

祿豐縣彩云鎮

大慶水庫

10

祿豐縣

祿豐縣碧城鎮

大箐水庫

11

祿豐縣

祿豐縣碧城鎮

水口箐水庫

12

祿豐縣

祿豐縣勤豐鎮

大沖箐水庫

注:如各縣水源增加,自行增補并開展水源區劃及管理工作。

 

楚雄州農業農村污染治理攻堅戰實施方案

認真貫徹落實《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,打好農業農村污染治理攻堅戰,根據《云南省生態環境廳云南省農業農村廳關于印發云南省農業農村污染治理攻堅戰作戰方案的通知》部署和要求,結合楚雄州實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,扎實推進“1133”戰略,全面實施鄉村振興戰略,強化污染治理、循環利用和生態保護,深入推進農業農村環境整治和農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,發揮好政府和市場兩個作用,充分調動農民群眾積極性、主動性、突出重點區域,動員各方力量,強化各項舉措,切實解決農業農村環境污染突出問題。

(二)基本原則

保護優先、源頭減量。嚴格生態保護紅線管控,統籌農村生產、生活和生態空間,優化種植和養殖生產布局和結構,依法開展農業發展規劃環境影響評價,強化環境監管,推動農業綠色發展,從源頭減少農業面源污染。

問題導向,系統施治。堅持優先解決農民群眾最關心最直接最現實的突出環境問題,集中開展農村飲用水水源地保護、生活垃圾污水治理、養殖業和種植業污染防治。統籌推進空間優化、資源節約和循環利用,推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物利用資源化、產業模式生態化。

因地制宜、實事求是。結合當地實際科學確定本地整治目標任務,采用適用的治理技術和模式,集中力量解決突出解決環境問題。要注重實效,不搞一刀切。

落實責任、形成合力。按照省負總責、州統籌、縣落實的原則,強化縣市主體責任,明確部門職能職責。充分發揮市場主體作用,廣泛調動基層組織和農民的積極性,加強統籌協調,形成工作合力。

(三)工作目標。鄉村綠色發展加快推進,農村生態環境明顯好轉,農業農村污染治理工作體制機制基本形成,農業農村環境監管明顯加強,農村民居參與農村環境保護和積極性和主動性顯著增強。到2020年,實現“一保兩治三減四提升”:“一保”,即保護農村飲用水水源,農村飲水安全更有保障;“兩治”,即治理農村生活垃圾和污水,實現村莊環境干凈整潔有序;“三減”,即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;“四提升”,即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。

1.農田污染治理方面。到2020年,減少化肥農藥使用量,主要農作物化肥農藥使用量實現負增長,化肥、農藥利用率均達到40%以上,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上,主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上,主要農作物病蟲害專業化統防統治率達到40%以上,農田灌溉水有效利用系數達到0.492以上,秸稈綜合利用率達到85%以上,農膜回收率達到80%以上。

2.養殖污染治理方面。到2020年,畜禽養殖污染得到嚴格控制,養殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升,畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。其中,2019年實現大型規模養殖場糞污處理設施裝備全配套;水產生態健康養殖水平進一步提升,主產區水產養殖尾水實現有效處理或循環利用。

3.農村環境治理方面。到2020年,行政村農村人居環境整治實現全覆蓋,垃圾污水治理水平和衛生廁所普及率穩步提升,力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理,基本完成非正規垃圾堆放點整治,其中,2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治;城市近郊區的農村生活污水治理率明顯提高,其中,兩大水系有較好基礎的地區農村衛生廁所普及率達到85%以上。

二、主要任務

(一)優化發展布局突出治理重點

優化農業農村發展布局。加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,積極推進特色農產品優勢區建設,實現重要農產品和特色農產品向資源環境較好、生態系統穩定的優勢區集中。依據土地消納糞污能力合理確定養殖規模,引導畜牧業向環境容量大的地區轉移。嚴格落實禁養區管理。在確定水域灘涂承載力和環境容量的基礎上,盡快出臺養殖水域灘涂規劃,依法開展規劃環境影響評價,依法劃定養殖區,布局限養區,明確禁養區。加強村莊規劃管理,穩步推進村莊整治,在尊重農民意愿前提下,引導農民向規劃保留的城鎮周邊地區、中心村和新型農村社區適度集中居住,有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態脆弱的村莊。(州農業農村局、州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局、州生態環境局、州發展和改革委按照職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。以下均需各縣市人民政府落實,不再列出)

突出重點強化污染治理。將兩大水系和重要飲用水水源地等敏感區域作為重點治理區域,以縣為單位集中連片開展農業農村面源污染全覆蓋、“拉網式”治理。嚴格控制畜禽養殖污染,兩大水系干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內基本消除畜禽養殖場(小區),強化規模養殖場糞污處理設施裝備建設,基本實現畜禽糞污資源化利用;全面依法清理非法網箱網圍養殖;加強農村生活污水排放監管,位于飲用水水源保護區的村莊,要全面采用水沖式廁所,建立管網集中收集處置系統,減少污水直排口,按照有關環境質量管理目標實現達標排放。城市近郊區要合理保障投入,加快農業農村面源污染治理進度,力爭提前完成治理目標;要實現農村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋,完成農村衛生廁所改造,基本實現廁所糞污的有效處理或資源化利用,顯著提高農村生活污水治理水平。(州農業農村局、州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州衛生健康委、州水務局按照職責分工負責)

嚴格管控河道堤防內農業污染。嚴格執行《防洪法》《河道管理條例》等法律法規,全面清理整頓在河道堤防內違法違規種養殖行為。嚴禁在河道堤防和護提范圍內進行墾地種植、放牧和畜禽養殖,嚴禁畜禽糞污等直接排放入水體。嚴禁在河道管理范圍內圍湖造田,已經圍墾的要限時退田還湖。嚴禁未經批準挖筑魚塘。嚴禁傾倒垃圾和排放未經處理的農村生產生活污水。(州州水務局、州農業農村局、州生態環境局按照職責分工負責)

(二)加強農村飲用水水源地保護

加快農村飲用水水源保護區劃定,強化水源保護。縣市人民政府結合當地實際,組織有關部門開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區的劃定,2019年10月底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。農村飲用水水源保護區邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。(州生態環境局牽頭,州水務局配合)

強化農村飲用水水質監測。各縣市人民政府組織有關部門監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況;實施從源頭到水龍頭的全過程控制,落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度;定期開展農村飲用水水質監測,確保水質安全,供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測一次。按照國家有關標準,結合本地水質本底狀況確定監測項目并組織實施。縣市政府有關部門,應當向社會公開飲用水安全狀況信息。(州生態環境局、州衛生健康委、州水務局、州住房和城鄉建設局按職責分工負責)

開展農村飲用水水源環境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點,對可能影響農村飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查。對水質不達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。(州生態環境局牽頭,州農業農村局、州水務局、州住房和城鄉建設局配合)

(三)加快推進農村生活垃圾污水處理

加大農村生活垃圾治理力度。統籌考慮生活垃圾和農業廢棄物利用、處理,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。采取“村收集、鎮轉運、縣處理”、“組收集、村(鎮)轉運、鎮(社區)處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式,加大農村垃圾治理力度。鄉村集貿市場和學校等公共場所產生的垃圾,要及時規范處理。有條件的地區,開展農村生活垃圾分類減量化試點,推行垃圾就地分類和資源化利用。實施整治全流程監管,嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治,遏制城鎮垃圾違法違規向農村地區轉移。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎上,設立村莊保潔公益崗位,穩定保潔隊伍,并優先安排建檔立卡貧困對象擔任村莊保潔員。(州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州水務局、州生態環境局按職責分工負責)

梯次推進農村生活污水治理。根據云南省農村生活污水排放標準,結合農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜選擇適用于當地條件的農村生活污水治理實用技術和設施設備,采用適合本地的污水治理技術和模式。以縣級行政區域為單位,實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。開展協同治理,推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。把農村環境整治與新農村建設、美麗鄉村建設、提升農村人居環境行動結合起來,做到“抓點、帶線、促面”,著力解決農村環境突出問題。(州生態環境局、州農業農村局、州住房和城鄉建設局、州衛生健康委、州水務局按職責分工負責)

建立農村污染治理長效管護機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,建立縣鄉村有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境長效管護機制。要結合本地實際,制定管理辦法,明確設施管理主體,建立資金保障機制,加強管護隊伍建設,建立監督管理機制,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。強化監管排查,對設施不能正常運行限期進行整改,逾期未整改到位的,應通報批評或約談相關負責人。對新建污染治理設施,建設及運行維護資金沒有保障的,不得安排資金和項目。鼓勵有條件的縣市探索建立污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立并實施環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。(州生態環境局、州農業農村局、州發展和改革委、州財政局、州住房和城鄉建設局按職責分工負責)

(四)有效防控種植業污染

持續推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,提高農民科學施肥用藥意識和技能,推動化肥、農藥使用量實現負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術,應用生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。嚴格控制高毒高風險農藥使用。加快培育社會化服務組織,開展統配統施、統防統治等服務。協同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設,發揮種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的示范作用,帶動綠色高效技術更大范圍應用。(州農業農村局牽頭)

大力推進生態化種植模式。發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,應用節水減排技術,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。推廣生態種植模式,積極申請創建國家、省農業可持續發展試驗示范區,大力發展綠色、有機農產品,逐步改善農業面源污染現狀。推進農村一二三產業融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。(州農業農村局、州水務局牽頭)

加強農膜廢棄物資源化利用。加大宣傳貫徹力度,嚴禁生產和使用未達到新國家標準的地膜;合理應用地膜覆蓋技術,降低地膜覆蓋依賴度,從源頭上保障地膜減量和可回收利用。推進地膜撿拾機械化,推動廢舊地膜回收加工再利用。在重點用膜地區,整縣推進農膜回收利用,推廣地膜減量增效技術,做好地膜回收利用示范縣建設。完善廢舊地膜等回收處理制度,協同推進“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度試點工作,逐步實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。加大研發力度,爭取在降解地膜應用配套技術、高強度地膜替代產品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術等方面盡快取得一批突破性科研成果。根據省級部署推廣使用全生物可降解地膜。加強農用化學包裝廢棄物回收處理。(州農業農村局、州發展和改革委、州財政局牽頭,州生態環境局、州工業和信息化局配合)

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年底前建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的縣市要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草還濕和退田還湖。(州農業農村局牽頭,州生態環境局、州自然資源和規劃局、州林業和草原局配合)

開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點,聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,要及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品鎘等重金屬超標風險。(州生態環境局、州農業農村局牽頭,州財政局配合)

加強秸稈資源化利用。完善農作物秸稈還田技術模式,加大秸稈還田力度。因地制宜發展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農村清潔能源,推動秸稈高值化綜合利用與農村人居環境改善有機結合。開展秸稈綜合利用技術研究,大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術。切實加強秸稈禁燒管控,強化縣市政府秸稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段加大監管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。(州生態環境局、州農業農村局、州發展和改革委、州財政局按職責分工負責)

(五)著力解決養殖業污染

推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖標準化示范創建升級,帶動畜牧業綠色可持續發展。引導生豬生產向糧食生產重點縣和環境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。推廣精準配方飼料和智能化飼喂。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。落實畜禽疫病綜合防控措施,強化病死畜禽無害化處理體系建設。(州農業農村局牽頭)

加強畜禽糞污資源化利用。認真落實《楚雄州畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案》,以國家級畜牧大縣和省級畜牧產業重點縣為重點,統籌規劃種養業布局,因地制宜采取就近就地還田、生產有機肥、發展沼氣和生物天然氣等方式,加大畜禽糞污資源化利用力度。規模化養殖場要嚴格履行環境保護主體責任,根據土地消納能力,自行或委托第三方進行糞處理和資源化利用;周邊土地消納不足的,要對固液分離后的污水進行深度處理,實現達標排放或消毒回用。支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業化、社會化組織,形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。實現生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。(州農業農村局牽頭,州生態環境局配合)

嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度,對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運偷排(州生態環境局牽頭,州農業農村局配合)。加強日常執法監管,鞏固禁養區內的畜禽養殖場(小區)關閉、搬遷成果,依法查處超標排放的畜禽養殖場。畜禽養殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率等目標要求逐一分解落實到規模養殖場,明確防治措施和完成時限。養殖規模超過土地承載能力的縣市要合理調減養殖總量。依托畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,強化畜禽規模化養殖信息統計。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。(州生態環境局、州農業農村局按職責分工負責)

(六)加強水產養殖污染防治和水生生態保護

強化漁業水域生態環境保護。加強養殖規劃管理,依法規范河流、湖庫等天然水域的水產養殖行為。開展養殖水域灘涂環境治理,全面清理非法養殖。推進水產養殖節水減排,鼓勵開展尾水處理等環保設施升級改造,加強養殖副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水,修復水域生態環境。嚴格按照國家行業標準控制河流、湖庫等開放水域投餌網箱養殖密度,推進養殖池塘生態化,防治水產養殖污染。加強水域環境監測。大力推進以龍川江為重點的水生生物保護行動,嚴厲打擊“絕戶網”“電毒炸”等非法偷捕行為。(州農業農村局、州生態環境局牽頭,州自然資源和規劃局、州林業和草原局、州水務局配合)

轉變水產養殖方式。推進水產標準化生態健康養殖,實施水產養殖池塘標準化改造,發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、多品種立體混養及稻田綜合種養等養殖模式,推進水產養殖裝備現代化、生產標準化、管理智能化。加快培育綠色生態特色品種,加強全價人工配合飼料的研發與推廣。強化水生動物疫病防控和監測預警,推動開展水產苗種產地檢疫和監督執法,推進無規定疫病水產苗種場建設。(州農業農村局牽頭)

(七)提升農業農村環境監管能力

嚴守生態保護紅線。明確和落實生態保護紅線管控要求,以縣為單位,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負責清單,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,準入管理和底線約束。生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。在兩大水系敏感區域內,嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域、嚴格管控沿河環湖農業面源污染。(州生態環境局、州自然資源和規劃局、州水務局、州農業農村局、州住房和城鄉建設局按職責分工負責)

強化農業農村生態環境執法監管。創新監管手段,結合實際運用衛星遙感、大數據、APP等技術裝備,充分利用鄉村治安網格化管理平臺,及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾監督,對農村地區生態破壞和環境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和有關部門已開展的污染源調查統計工作,強化農業農村生態環境管理信息管理。結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作,構建農業農村生態環境監測體系,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。納入國家重點生態功能區中央轉移支付支持的縣域,應設置或增加農村環境質量監測點位,其他有條件的地區可適當設置或增加農村環境質量監測點位。按照省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革的部署,加強農村生態環境保護工作,建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村生態環境監管執法機制。落實鄉鎮生態環境保護職責,明確承擔農業農村生態環境保護工作的機構和人員(州生態環境局、州農業農村局牽頭,州財政局、州自然資源和規劃局、州水務局、州衛生健康委配合)。通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,統計規模以上養殖場生產、設施改造和資源化利用情況。加強肥料、農藥登記管理,建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系(州農業農村局牽頭,州生態環境局配合)。

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立健全工作推進機制,州農業農村局牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業污染源頭減量和廢棄物資源化利用。州生態環境局對農業農村污染治理實施統一監督指導,會同州農業農村局、住房和城鄉建設局等有關部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估。縣市要落實主體責任,將農業農村污染治理作為落實領導干部生態文明建設責任制的重要內容,制定削減農業農村污染負荷方案,特別是有關縣市要制定兩大水系大幅削減農業面源污染負荷方案,種植業結構調整方案、削減化肥負荷方案和削減農藥負荷方案,要明確污染治理路徑和政策措施,落實治理責任,列出責任清單,把任務分解落實到有關部門,并于2019年10月底前報州生態環境局、農業農村局、住房和城鄉建設局備核。要建立工作臺賬和時間表,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實施效果負責。鄉鎮要做好具體組織實施工作。

(二)完善經濟政策。深入推進農業水價綜合改革,鼓勵有條件的縣市探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度,合理確定繳費水平和標準。研究建立農民施用有機肥市場激勵機制,鼓勵各縣市出臺有機肥生產、運輸等扶持政策,支持農戶和新型農業經營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機肥廠、規模化大型沼氣工程、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地用電優惠政策,保障用地需求。結合實際統籌加大秸稈還田等補貼力度,推進秸稈和畜禽糞污發電并網運行。落實畜禽規模養殖場糞污資源化利用和秸稈等農業廢棄物資源化利用電價優惠政策,支持水產養殖工廠化循環水、養殖尾水和廢棄物處理等環保設施建設用地。

(三)加大投入力度。構建公共財政支持、責任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局,通過財政補助、資金融合、社會籌資、村鎮自籌、村民適當交費等方式籌集農業農村污染治理資金。各縣市要統籌整合環保、城鄉建設、農業農村等資金,加大投入力度,建立穩定的農業農村污染治理經費渠道。深化“以獎促治”政策,合理保障農村環境整治資金投入,并向貧困落后地區適當傾斜。

(四)加強村民自治。強化村委會在農業農村環境保護工作中協助推進垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。各縣市各部門要廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育。推廣綠色生產生活方式,不斷提高村民環境保護的自覺性和主動性。

(五)培育市場主體。培育各種形式的農業農村環境治理市場主體,采取城鄉統籌、整縣打包、建運一體等多種方式,吸引第三方治理企業、農民專業合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業面源污染治理。落實和完善融資貸款扶持政策。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,探索建立規模化、專業化、社會化運營管理機制。

(六)強化監督問責。將農業農村污染治理工作納入我州污染防治攻堅戰的考核范圍,作為領導干部綜合考核評價的重要內容。對污染問題嚴重、治理責任不落實、工作推進不力未完成治理任務的,依法依紀嚴肅問責。

附件:楚雄州農業農村污染治理攻堅戰實施方案責任清單

 

附件

楚雄州農業農村污染治理攻堅戰實施方案責任清單

工作目標

主要任務

責任單位

一、優化發展布局

加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區,積極推進特色農產品優勢區建設,實現重要農產品和特色農產品向資源環境較好、生態系統穩定的優勢區集中。依據土地消納糞污能力合理確定養殖規模,引導畜牧業向環境容量大的地區轉移。嚴格落實禁養區管理。在確定水域灘涂承載力和環境容量的基礎上,盡快出臺養殖水域灘涂規劃,依法開展規劃環境影響評價,依法劃定養殖區,布局限養區,明確禁養區。加強村莊規劃管理,穩步推進村莊整治,在尊重農民意愿前提下,引導農民向規劃保留的城鎮周邊地區、中心村和新型農村社區適度集中居住,有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態脆弱的村莊。

州農業農村局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、生態環境局、發展改革委按照職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

二、突出治理重點

將兩大水系和重要飲用水水源地等敏感區域作為重點治理區域,以縣為單位集中連片開展農業農村面源污染全覆蓋、“拉網式”治理。嚴格控制畜禽養殖污染,兩大水系干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內基本消除畜禽養殖場(小區),強化規模養殖場糞污處理設施裝備建設,基本實現畜禽糞污資源化利用;全面依法清理非法網箱網圍養殖;加強農村生活污水排放監管,位于飲用水水源保護區的村莊,要全面采用水沖式廁所,建立管網集中收集處置系統,減少污水直排口,按照有關環境質量管理目標實現達標排放。城市近郊區要合理保障投入,加快農業農村面源污染治理進度,力爭提前完成治理目標;要實現農村生活垃圾收運和處置體系全覆蓋,完成農村衛生廁所改造,基本實現廁所糞污的有效處理或資源化利用,顯著提高農村生活污水治理水平。

州農業農村局、生態環境局、住房和城鄉建設局、衛生健康委、水務局按照職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

嚴格執行《防洪法》《河道管理條例》等法律法規,全面清理整頓在河道堤防內違法違規種養殖行為。嚴禁在河道堤防和護提范圍內進行墾地種植、放牧和畜禽養殖,嚴禁畜禽糞污等直接排放入水體。嚴禁在河道管理范圍內圍湖造田,已經圍墾的要限時退田還湖。嚴禁未經批準挖筑魚塘。嚴禁傾倒垃圾和排放未經處理的農村生產生活污水。

州水務局、農業農村局、生態環境局按照職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

三、加強農村飲用水水源地保護

加快農村飲用水水源保護區劃定,強化水源保護。縣市人民政府結合當地實際,組織有關部門開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區的劃定,2019年10月底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。農村飲用水水源保護區邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。

州生態環境局牽頭,州水務局配合,各縣市人民政府負責落實。

各縣市人民政府組織有關部門監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況;實施從源頭到水龍頭的全過程控制,落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度;定期開展農村飲用水水質監測,確保水質安全,供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測一次。按照國家有關標準,結合本地水質本底狀況確定監測項目并組織實施。縣市政府有關部門,應當向社會公開飲用水安全狀況信息。

州生態環境局、衛生健康委、水務局、住房和城鄉建設局按職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點,對可能影響農村飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查。對水質不達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。

州生態環境局牽頭,州農業農村局、水務局、住房和城鄉建設局配合,各縣市人民政府負責落實。

四、加快推進農村生活垃圾污水處理

加大農村生活垃圾治理力度。統籌考慮生活垃圾和農業廢棄物利用、處理,建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。采取“村收集、鎮轉運、縣處理”、“組收集、村(鎮)轉運、鎮(社區)處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式,加大農村垃圾治理力度。鄉村集貿市場和學校等公共場所產生的垃圾,要及時規范處理。有條件的地區,開展農村生活垃圾分類減量化試點,推行垃圾就地分類和資源化利用。實施整治全流程監管,嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治,遏制城鎮垃圾違法違規向農村地區轉移。在建立村莊保潔和垃圾清運收費制度的基礎上,設立村莊保潔公益崗位,穩定保潔隊伍,并優先安排建檔立卡貧困對象擔任村莊保潔員。

州農業農村局牽頭,州住房和城鄉建設局、水務局、生態環境局按職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

梯次推進農村生活污水治理。根據云南省農村生活污水排放標準,結合農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜選擇適用于當地條件的農村生活污水治理實用技術和設施設備,采用適合本地的污水治理技術和模式。以縣級行政區域為單位,實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。開展協同治理,推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接,將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。把農村環境整治與新農村建設、美麗鄉村建設、提升農村人居環境行動結合起來,做到“抓點、帶線、促面”,著力解決農村環境突出問題。

州農業農村局、住房和城鄉建設局、生態環境局、衛生健康委、水務局按職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

建立農村污染治理長效管護機制。各縣市人民政府及其有關部門、運維單位要制定明確的制度和措施,鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,縣級負責建立縣鄉村有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境長效管護機制。要結合本地實際,制定管理辦法,明確設施管理主體,建立資金保障機制,加強管護隊伍建設,建立監督管理機制,保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。開展經常性的排查,對設施不能正常運行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,應通報批評或約談相關負責人。對新建污染治理設施,建設及運行維護資金沒有保障的,不得安排資金和項目。鼓勵有條件的縣市探索建立污水處理農戶付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立并實施環境治理依效付費制度,健全服務績效評價考核機制。

州農業農村局、發展改革委、財政局、住房和城鄉建設局、生態環境局按職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

五、有效防控種植業污染

持續推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控,提高農民科學施肥用藥意識和技能,推動化肥、農藥使用量實現負增長。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術,應用生態調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。嚴格控制高毒高風險農藥使用,研發推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產品和先進施肥施藥機械。加快培育社會化服務組織,開展統配統施、統防統治等服務。協同推進果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設,發揮種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的示范作用,帶動綠色高效技術更大范圍應用。

州農業農村局牽頭,各縣市人民政府負責落實。

大力推進生態化種植模式。發展節水農業,加強節水灌溉工程建設和節水改造,應用節水減排技術,選育抗旱節水品種,發展旱作農業,推廣水肥一體化等節水技術。推廣生態種植模式,積極申請創建國家、省農業可持續發展試驗示范區,大力發展綠色、有機農產品,逐步改善農業面源污染現狀。推進農村一二三產業融合發展,發揮生態資源優勢,發展休閑農業和鄉村旅游。

州農業農村局、水務局牽頭,各縣市人民政府負責落實。

加強農膜廢棄物資源化利用。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度,嚴禁生產和使用未達到新國家標準的地膜;合理應用地膜覆蓋技術,降低地膜覆蓋依賴度,從源頭上保障地膜減量和可回收利用。推進地膜撿拾機械化,推動廢舊地膜回收加工再利用。在重點用膜地區,整縣推進農膜回收利用,推廣地膜減量增效技術,做好地膜回收利用示范縣建設。完善廢舊地膜等回收處理制度,協同推進“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度試點工作,逐步實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。加大研發力度,爭取在降解地膜應用配套技術、高強度地膜替代產品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術等方面盡快取得一批突破性科研成果。根據省級部署推廣使用全生物可降解地膜。加強農用化學包裝廢棄物回收處理。

州農業農村局、發展改革委、財政局牽頭,州生態環境局、工業和信息化局配合,各縣市人民政府負責落實。

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上,有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,2020年底前建立分類清單。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,安全利用類耕地集中的縣市要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草還濕和退田還湖。

州農業農村局牽頭,生態環境局、自然資源和規劃局、林業和草原局配合,各縣市人民政府負責落實。

開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點,聚焦涉鎘等重金屬重點行業企業,開展排查整治行動,切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,要及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品鎘等重金屬超標風險。

州生態環境局、農業農村局牽頭,州財政局配合,各縣市人民政府負責落實。

加強秸稈資源化利用。完善農作物秸稈還田技術模式,加大秸稈還田力度。因地制宜發展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農村清潔能源,推動秸稈高值化綜合利用與農村人居環境改善有機結合。開展秸稈綜合利用技術研究,大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術。切實加強秸稈禁燒管控,強化縣市政府秸稈禁燒主體責任。重點區域建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段加大監管力度。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。

州生態環境局、農業農村局、發展改革委、財政局按職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

六、著力解決養殖業污染

推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。優化調整畜禽養殖布局,推進畜禽養殖標準化示范創建升級,帶動畜牧業綠色可持續發展。引導生豬生產向糧食生產重點縣和環境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。推廣精準配方飼料和智能化鉰喂。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。落實畜禽疫病綜合防控措施,強化病死畜禽無害化處理體系建設。

州農業農村局牽頭,各縣市人民政府負責落實。

加強畜禽糞污資源化利用。認真落實《楚雄州畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用實施方案》,以國家級畜牧大縣和省級畜牧產業重點縣為重點,統籌規劃種養業布局,因地制宜采取就近就地還田、生產有機肥、發展沼氣和生物天然氣等方式,加大畜禽糞污資源化利用力度。規模化養殖場要嚴格履行環境保護主體責任,根據土地消納能力,自行或委托第三方進行糞處理和資源化利用;周邊土地消納不足的,要對固液分離后的污水進行深度處理,實現達標排放或消毒回用。支持散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業化、社會化組織,形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。實現生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。

州農業農村局牽頭,州生態環境局配合,各縣市人民政府負責落實。

嚴格畜禽規模養殖環境監管。將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)執行環評報告書制度,其他畜禽規模養殖場執行環境影響登記表制度,對設有排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況,防止糞污偷運偷排。(州生態環境局牽頭,州農業農村局配合)加強日常執法監管,鞏固禁養區內的畜禽養殖場(小區)關閉、搬遷成果,依法查處超標排放的畜禽養殖場。畜禽養殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率等目標要求逐一分解落實到規模養殖場,明確防治措施和完成時限。養殖規模超過土地承載能力的縣市要合理調減養殖總量。依托畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,強化畜禽規模化養殖信息統計。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。

州生態環境局、農業農村局按職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

七、加強水產養殖污染防治和水生生態保護

強化漁業水域生態環境保護。加強養殖規劃管理,依法規范河流、湖庫等天然水域的水產養殖行為。開展養殖水域灘涂環境治理,全面清理非法養殖。推進水產養殖節水減排,鼓勵開展尾水處理等環保設施升級改造,加強養殖副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水,修復水域生態環境。嚴格按照國家行業標準控制河流、湖庫等開放水域投餌網箱養殖密度,推進養殖池塘生態化,防治水產養殖污染。加強水域環境監測。大力推進以龍川江為重點的水生生物保護行動,嚴厲打擊“絕戶網” “電毒炸”等非法偷捕行為。

州農業農村局、生態環境局牽頭,自然資源和規劃局、林業和草原局、水務局配合,各縣市人民政府負責落實。

推進水產標準化生態健康養殖,實施水產養殖池塘標準化改造,發展大水面生態增養殖、工廠化循環水養殖、多品種立體混養及稻田綜合種養等養殖模式,推進水產養殖裝備現代化、生產標準化、管理智能化。加快培育綠色生態特色品種,加強全價人工配合飼料的研發與推廣。強化水生動物疫病防控和監測預警,推動開展水產苗種產地檢疫和監督執法,推進無規定疫病水產苗種場建設。

州農業農村局牽頭,各縣市人民政府負責落實。

八、提升農業農村環境監管能力

嚴守生態保護紅線。明確和落實生態保護紅線管控要求,以縣為單位,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負責清單,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,準入管理和底線約束。生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。在兩大水系敏感區域內,嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域、嚴格管控沿河環湖農業面源污染。

州生態環境局、自然資源和規劃局、水務局、農業農村局、住房和城鄉建設局按職責分工負責,各縣市人民政府負責落實。

強化農業農村生態環境執法監管。創新監管手段,結合實際運用衛星遙感、大數據、APP等技術裝備,充分利用鄉村治安網格化管理平臺,及時發現農業農村環境問題。鼓勵公眾監督,對農村地區生態破壞和環境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和有關部門已開展的污染源調查統計工作,強化農業農村生態環境管理信息管理。結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作,構建農業農村生態環境監測體系,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。納入國家重點生態功能區中央轉移支付支持范圍的縣域,應設置或增加農村環境質量監測點位,其他有條件的地區可適當設置或增加農村環境質量監測點位。按照省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革的部署,加強農村生態環境保護工作,建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村生態環境監管執法工作機制。落實鄉鎮生態環境保護職責,明確承擔農業農村生態環境保護工作的機構和人員,確保責有人負、事有人干。

州生態環境局、農業農村局牽頭,州財政局、自然資源和規劃局、水務局、衛生健康委配合,各縣市人民政府負責落實。

通過畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,統計規模以上養殖場生產、設施改造和資源化利用情況。加強肥料、農藥登記管理,建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價體系。

州農業農村局牽頭,州生態環境局配合,各縣市人民政府負責落實。

 

楚雄州固體廢物污染治理攻堅戰實施方案

為認真貫徹落實《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,全面加強楚雄州固體廢棄物污染防治工作,根據《云南省固體廢物污染治理攻堅戰實施方案》的部署和要求,結合楚雄州實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,扎實推進“1133”戰略,嚴格遵循固體廢物減量化、資源化、無害化處理原則,以摸清底數、安全處置、強化監管、防控風險為著力點,突出重點區域、行業和污染物,有效防范風險,確保固體廢物得到安全規范處置,讓老百姓吃得放心、住得安心。

(二)基本原則

突出重點。以影響群眾身體健康和農產品質量安全的突出固體廢物污染問題為導向,全面推進固體廢物“減量化、資源化和無害化”。

嚴控風險。持續開展固體廢物專項整治行動,嚴格執法,全面加強固體廢物全過程規范化管理,有效防控固體廢物污染風險。

壓實責任。嚴格落實固體廢物污染防治管理規定,加強部門間和區域間聯動監管,建立健全聯防聯控機制,合力推進固體廢物污染防治工作。

(三)工作范圍。楚雄州固體廢物污染防治攻堅戰工作范圍:固體廢物包括危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾、農業固體廢物等;涉重金屬重點行業包括有重色金屬礦(含伴生礦)采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、金和汞礦采選業等)、重有色金屬冶煉業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、金和汞冶煉等)、鉛蓄電池制造業、化學原料及化學制品制造業(電石法聚氯乙烯行業、鉻鹽制造業、硫精礦制酸等)、電鍍行業。

(四)工作目標。到2020年,初步實現固體廢物全過程監管,有效控制固體廢物環境污染,全州重點行業重點重金屬排放量比2013年下降12%,工業固體廢物綜合利用率力爭達到56%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率達到97%左右,鄉鎮和村莊生活垃圾基本實現全收集全處理,楚雄市城市污水處理廠污泥無害化處理處置率達到90%以上。

二、主要任務

(一)開展固體廢物排查整治

1. 開展工業固體廢物排查整治

開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣,以及脫硫、脫硝、除塵產生的工業固體廢物(含歷史遺留固體廢物)堆存場所排查。(州生態環境局牽頭,州發展和改革委、州工業和信息化局、州應急管理局等部門配合,各縣市人民政府負責落實。以下均需各縣市人民政府落實,不再列出)

根據工業固體廢物堆存場所排查、中央環境保護督察反饋意見、“打擊固體廢物環境違法行為專項行動”“長江經濟帶固體廢物大排查行動”和“清廢行動”等專項行動發現問題,“一點一策”制定整治方案并組織實施,限期完成整治工作。2020年底,全面完成工業固體廢物堆存場所環境整治。加快牟定鉻土壤、永仁直苴水庫徑流區重金屬治理工作。(州發展和改革委、州工業和信息化局、州生態環境局按職責牽頭,州應急管理局、州公安局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局等配合)

2.開展重金屬污染源排查和重點整治

(1)落實重金屬減排目標和措施。在全州范圍內排查涉重金屬重點行業企業,建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單,并實行動態管理。建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度,將重金屬減排目標任務分解落實到有關涉重金屬重點行業企業,分類提出淘汰落后產能、工藝提升改造、污染治理設施完善、實行特別排放限值、清潔生產技術改造等相應的減排措施,將涉重金屬行業企業減排目標和管理要求納入排污許可證管理,實現排污許可證核發與重金屬減排工作有效銜接。(州生態環境局牽頭,州工業和信息化局、州發展和改革委配合)

(2)開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治。以耕地重金屬污染突出區域和鉛鋅銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點,聚焦涉鎘等重點重金屬重點行業企業,制定排查整治方案,開展現場檢查,建立污染源排查整治清單,并按計劃實施整治。(州生態環境局牽頭,州發展和改革委、州農業農村局、州工業和信息化局、州財政局配合)

3. 排查整治各類非正規垃圾堆放點

以縣為單位組織開展各類非正規垃圾堆放點排查,建立工作臺賬,確保所有非正規垃圾堆放點的信息錄入全國非正規垃圾堆放點排查信息系統。“一點一策”制定整治方案,掛賬銷號、逐一整治。2019年底以前,完成60%以上整治任務,確保縣級及以上集中式飲用水源地保護區、群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治任務完成。2020年底前,基本完成整治任務,遏制城鎮垃圾、工業固體廢物違法違規向農村地區轉移。(州住房和城鄉建設局牽頭,州生態環境局、州農業農村局、州水務局等配合)

(二)加快推進固體廢物減量化資源化和綜合利用

1. 優化產業結構。按照長江經濟帶產業發展市場準入負面清單,制定禁止和限制發展的行業、生產工藝、產品等目錄,堅決淘汰不符合產業政策的落后生產工藝和裝備,加快冶煉等行業工藝提升改造,加大延伸重點行業產業鏈,強化資源高效利用和精深加工,減少固體廢物產生量。嚴格執行年度計劃,逐步淘汰落后產能、壓減過剩產能。加快推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。(州工業和信息化局牽頭,州發展和改革委等配合)

2.嚴格環境準入。加強建設項目的環境管理,嚴格新、改、擴建重點行業企業建設項目環境準入,涉重金屬重點行業建設項目實行“減量置換”或“等量替換”。新、改、擴建有關項目需配套建設固體廢物減量化和安全化處置措施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。(州生態環境局牽頭,州發展和改革委、州工業和信息化局配合)

3. 推進生活垃圾分類回收利用。建立分類投放、收集、運輸、處理的生活垃圾收運處理系統。2020年底前,楚雄市初步建成垃圾分類處理系統。(州住房和城鄉建設局、州發展和改革委按職責分工負責)

4. 完善工業再生資源回收利用體系。推進共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業“三廢”綜合利用,提高大宗工業固體廢物、廢舊塑料等綜合利用水平。推廣新型回收模式,完善再生資源回收體系,推進廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等危險廢物以及廢棄電器電子產品等固體廢物的規范化收集利用。2020年底前,力爭培育一批工業固體廢物綜合利用骨干企業、再生資源利用產業基地和園區。(州工業和信息化局、州商務局按職責牽頭、州發展和改革委、州科學技術局、州自然資源和規劃局、州生態環境局等配合)

5. 促進農業再生資源回收體系發展。加快實施循環農業示范工程、農業廢棄物資源化利用示范工程。加強廢棄農膜回收利用,建立農膜回收機制,推廣使用可降解農膜。建立健全農藥包裝等農業生產活動廢棄物回收處理制度。鼓勵秸稈肥料化、飼料化、基料化和燃料化利用。加強畜禽糞便處理利用設施建設,促進綜合利用。2020年底前,50%產糧油大縣和省確定蔬菜產業重點縣實現農藥包裝廢棄物回收處理,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率2020年達到95%以上。(州農業農村局牽頭,州科學技術局、州生態環境局、州商務局等配合)

(三)加強固體廢物集中處置能力建設

1.調查評估固體廢物處置能力。調查楚雄州內危險廢物和一般工業固體廢物處置設施建設和運行情況,分析固體廢物產生量,調查、評估重點工業行業危險廢物產生、貯存、利用、處置情況,科學評估危險廢物和一般工業固廢處置能力。統籌推進全州固體廢物處置設施布局和建設。(州發展和改革委、州生態環境局、州工業和信息化局、州衛生健康委、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州自然資源和規劃局、州應急管理局按職責分工負責)

2.統籌規劃固體廢物處理處置設施建設。根據固體廢物處置能力調查評估結果,合理規劃布局,重點保障危險廢物(含醫療廢物)、城鎮生活污水處理廠污泥和生活垃圾等處置設施用地,將固體廢物集中處理處置設施納入污染防治基礎保障設施,統籌建設。鼓勵“無廢城市”建設試點。(州工業和信息化局、州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州衛生健康委按職責牽頭,州發展和改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州應急管理局等配合)

3.優化提升一般工業固廢和危險廢物處理處置能力。升級改造現有危險廢物處理處置設施,確保穩定運行,對處置能力不足的,鼓勵支持擴大處置能力。實施醫療廢物焚燒設施提標改造工程,提升醫療廢物集中處置設置處置能力和服務水平,完善醫療廢物收運系統,確保鄉村醫療廢物安全處置。2020年底前,基本實現危險廢物的產生量與處置能力基本平衡。(州工業和信息化局、州發展和改革委、州衛生健康委、州生態環境局按職責分工負責)

4.加快生活垃圾無害化處理設施建設。加快完善縣城及以上生活垃圾處理設施建設,推廣高標準“鄰利型”垃圾焚燒設施,鼓勵區域共建共享,提高垃圾無害化處置能力。提升改造垃圾中轉站,配置污染防治設施,有效降低對周邊區域的環境影響。結合實際,因地制宜采用生活垃圾收運處置模式,完善垃圾收運處置設施設備,推廣應用成熟的垃圾處理技術。加快建立村莊保潔制度和農村垃圾收費制度。大力推進城鎮污水處理污泥、城市餐廚廢棄物、建筑垃圾無害化處置。(州住房和城鄉建設牽頭,州發展和改革委、州科學技術局、州生態環境局等配合)

(四)加大固體廢物環境監管力度

1. 加大執法力度。持續開展打擊固體廢物非法轉傾倒、走私洋垃圾等專項行動,將固體廢物、重金屬污染防治作為環境執法的重要內容,加大對固體廢物產生、收運、貯存、利用和處置全過程監管,嚴厲打擊非法收集、轉移、傾倒、處置固體廢物違法行為。(州生態環境局、州公安局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州衛生健康委按職責分工負責)

2.加強監管能力建設。落實固體廢物監管經費和裝備,強化人員業務培訓,加強固體廢物監管隊伍建設,提高應急處置水平,完善信息共享和聯動執法機制,提升固體廢物信息化管理水平。(州工業和信息化局、州公安局、州財政局、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局、州衛生健康委、州住房和城鄉建設局、州應急管理局按職責分工負責)

三、保障措施

(一)強化組織領導。為進一步加強固體廢物污染防治工作領導,成立固體廢物污染防治攻堅戰專項領導小組,統籌推進固體廢物污染防治有關工作。專項領導小組負責督促檢查各縣市實施方案落實情況,研究提出固體廢物污染治理責任清單,對各縣市、州級各部門落實和推進情況進行月調度。根據工作落實情況,適時召開專題會議。

(二)落實工作責任。各縣市及州組各相關部門要主動作為,各負其責、各司其職,協作配合,實現資源優化整合,共同推進方案實施。各縣市要結合實際于2019年10月底前制定固體廢物污染治理攻堅戰實施方案,明確工作目標和內容措施,制定部門責任清單,全面落實各項工作任務。州級有關部門要加強統籌協調,按州級部門責任清單,職責、分工抓好工作推進落實。

(三)強化資金保障。要加大對固體廢物重金屬污染防治、回收和利用處置設施和體系建設、固體廢物環境監管能力建設的資金投入,落實固體廢物處置稅收優惠和財政補貼政策。依法依規調整垃圾處理收費標準,加大垃圾處理費收繳力度,嚴格征收使用管理。積極向上爭取項目資金支持,協調政策性銀行、開發性銀行等金融機構對固體廢物和重金屬污染防治提供綜合金融服務。創新項目資金投入方式,引導和吸引更多社會資本參與固體廢物污染防治領域。

(四)強化公眾參與。充分利用互聯網、新興媒體等多種手段,普及固體廢物和重金屬污染防治有關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,提高公眾對固體廢物污染防治的環境意識,營造固體廢物和重金屬環境保護的良好社會氛圍,推動形成綠色生產和生活方式。鼓勵舉報固體廢物非法轉移、傾倒、處置等問題,提高公眾、社會組織參與積極性,加強對環境違法行為的社會監督,讓環境違法行為無所遁形。加大對重大案件查處的宣傳力度,形成強力震懾,營造良好社會氛圍。

 

楚雄州以長江為重點的兩大水系保護修復攻堅戰實施方案

為認真貫徹落實《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《楚雄州全面推行河長制的實施意見》精神,進一步加強以長江為重點的兩大水系保護修復工作,根據《云南省以長江為重點的六大水系保護修復攻堅戰實施方案》的部署和要求,結合楚雄州實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶發展重要講話精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,扎實推進“1133”戰略,以改善兩大水系生態環境質量為核心,以落實河(湖)長制為抓手,以干流、主要支流及重點河庫為突破口,統籌山水林田湖草系統治理,堅持污染防治和生態保護“兩手發力”,推進水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”,突出工業、農業、生活污染齊控,創新體制機制,強化監督執法,落實各方責任,著力解決突出生態環境問題,確保兩大水系生態環境質量持續改善。

(二)基本原則

生態優先,統籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念,把修復以長江為重點的兩大水系生態環境擺在壓倒性位置,融入全州經濟社會發展的各方面和全過程。堅持在發展中保護、在保護中發展,探索協同推進生態優先和綠色發展新路子,統籌山水林田湖草系統治理,著眼兩大水系生態系統整體性和系統性,實施好生態修復和環境保護工程。

空間管控、嚴守紅線。強化“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,生態環境準入清單)硬約束,健全生態環境空間管控體系,實施流域控制單元精細化管理,分解落實各級責任,用最嚴密法治和最嚴格制度保護生態環境。

一河一策,精準治理。緊緊圍繞以長江為重點的兩大水系水環境狀況、水資源特征和流域生態特點,因地制宜,對河流保護治理形勢作出精準判斷,堅持“一河(湖)一策”治理思路,制定差別化的保護治理修復策略與管理措施,實施精準治理,科學修復,集中力量解決突出問題。

強化責任,齊抓共管。按照“黨政同責、一崗雙責”等要求,落實各級政府和相關部門責任,制定時間表、作戰圖,依法行政,加強監管,落實各項任務措施。加強宣傳引導,不斷完善“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治機制,構建全民參與格局,著力解決兩大水系突出生態環境問題。

(三)工作目標

楚雄州兩大水系干流、主要支流及重點湖庫的生態功能得到有效保護,生態用水需求得到基本保障,生態環境風險得到有效遏制,生態環境質量持續改善。到2020年,納入國家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類類水體比例達到73%以上;消除龍川江西觀橋斷面劣V類水體,水質達到Ⅳ類。全面完成楚雄市建成區黑臭水體排查及治理任務。州級(楚雄市團山水庫、西靜河水庫、九龍甸水庫)、縣級集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的比例分別達到100%、95%以上。

二、主要任務

(一)強化生態環境空間管控,全力保障水環境安全

1. 優化空間布局。合理確定發展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環境承載力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。重大項目原則上布局在重點開發區。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新產業以及生態保護型旅游業。缺水地區和龍川江水污染嚴重地區,嚴格控制高耗水、高污染項目,新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。嚴格控制石化、化工、有色金屬冶煉等項目環境風險。(州發展和改革委、州自然資源和規劃局、州工業和信息化局、州生態環境局按職責分別牽頭,州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州水務局等配合。各縣、市人民政府負責落實,以下均不再列出)

2. 強化“三線一單”硬約束。按照“守底線、優格局、提質量、保安全”的思路,加快推進楚雄州 “三線一單”編制工作,用最嚴格制度和最嚴密法治堅決遏制流域各類無序開發活動,嚴格限制新上與流域生態保護無關的開發活動。2020年底前,全面完成“三線一單”制定發布工作;完成州、縣(市)兩級河湖名錄內河湖的劃界工作,有條件的地區完成確權登記。完成生態保護紅線勘界定標工作,全面清理生態保護紅線范圍內各類違法違規活動。(州生態環境局、州自然資源和規劃局、州水務局按職責分別牽頭,州發展和改革委、州交通運輸局、州住房和城鄉建設局、州林業和草原局等配合)

3. 嚴格水域岸線用途管制。土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足河道、湖庫的管理和保護范圍。完成水域岸線現狀調查,對非法擠占的制定限期退出計劃。逐步建立生態空間保護的評價考核追責制度。強化自然岸線保護,加強沿流域冶金化工等產業布局優化與管控。宜林區域全面實施綠化。(州自然資源和規劃局、州水務局、州林業和草原局按職責分別牽頭)

(二)強化流城污染防治,穩定提升水環境質量

堅持山水林田湖草系統治理,整體推進流域水生態環境保護,根據國家、省流域分區管控要求,細化控制單元劃分,明晰考核斷面責任。結合實施河(湖)長制,構建以改善水環境質量為核心的流域控制單元精細化管理體系。2020年前,消除龍川江西觀橋斷面劣Ⅴ類水體。加強水質優良水體保護。堅持“反退化”原則,按照所有水體水質“只能更好、不能變壞”的要求,按省級部署組織開展行政區域內現狀水質達到或優于III類的優良水體生態環境安全調查與評估,制定實施生態環境保護方案。(州生態環境局、州水務局按職責分別牽頭,州發展和改革委、州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局配合)

(三)實施最嚴格水資源管理制度,科學保護水資源

1. 落實最嚴格水資源管理和雙控制度。嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”,目標任務全面分解到縣(市)。到2020年底前,全州用水總量控制在16.58億立方米以內。萬元工業增加值用水量降低到65.6立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。(州水務局牽頭,州生態環境局、州發展和改革委、州工業和信息化局、州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州審計局、州統計局等配合)

2. 全面推進節水型社會建設。推進節水型企業、公共機構、社區節水工作,開展水效領跑者引領行動,到2020年底前,全州建設6個節水型示范縣、7個節水型企業、16所節水型學校、15個節水型小區,州、縣級機關建成節水型單位比例分別達到80%、60%,基本完成設市城市節水型城市建設。(州工業和信息化局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州水務局按職責分別牽頭,州發展和改革委、州教育體育局、州科學技術局、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州審計局、州林業和草原局、州統計局、州機關事務管理局等配合)

3. 嚴格水功能區監督管理。推進水功能區限制納污紅線管理。加強飲用水水源地保護,規范水功能區入河排污口管理、審批,排污總量超控制指標、水質不達標的水功能區,限制審批設置入河排污口。推進主要水功能區和入河排污口全面開展監督性監測工作。到2020年底前,全州重要水功能區水質達標率達到90%以上。(州生態環境局、州水務局按職責分別牽頭,州發展和改革委、州工業和信息化局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州衛生健康委等配合)

4. 嚴格地下水管理和保護。推進地下水、地熱水、礦泉水取水許可管理,加強地下水取水專項執法檢查和綜合整治。按照屬地管理原則,由各縣(市)制定專項計劃,從2019年起,推進地下水取水機井的清理、監管工作。2020年底前,全面關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,完成對報廢的礦井、鉆井、取水井實施封井回填。實施國家地下水監測工程,完善地下水監測網絡,在“十三五”期間實現對重點區域地下水動態有效監測。(州自然資源和規劃局、州水務局按職責分別牽頭,州發展和改革委、州生態環境局、州住房和城鄉建設局等配合)

5. 嚴格控制小水電開發。嚴格控制小水電、引水式水電開發。結合全省“小水電”清理整頓工作安排,組織開展摸底排查,科學評估,建立臺賬,實施分類清理整頓,依法退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生態環境的違法違規建設項目,并進行生態修復。全面整改審批手續不全、影響生態環境的小水電項目。對保留的小水電項目加強監管,完善生態環境保護措施。2020年底前,基本完成小水電清理整頓工作。(州發展和改革委、州水務局按職責分別牽頭,州自然資源和規劃局、州生態環境局、州農業農村局等配合)

6. 切實保障生態流量。加強流域水量統一調度,切實保障兩大水系干流、主要支流基本生態用水需求。加強流域水量調度管理,采取閘壩聯合調度、生態補水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,維持河湖基本生態用水需求,重點保障枯水期生態基流,確保生態用水比例只增不減。2020年底前,兩大水系干流控制節點生態基流占多年平均流量比例在15%以上。(州水務局牽頭,州發展和改革委、州工業和信息化局、州生態環境局等配合)

(四)全面防控水環境風險

1. 實施重大專項行動。按照國家、省的統一安排部署,全面推進縣級以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動、城市黑臭水體治理專項行動、農業農村污染治理專項行動、“綠盾”專項行動、“清水”專項行動、河湖“清四亂”專項行動、入河排污口整改提升專項行動等,確保2020年底全面完成各項專項行動目標任務。(州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局、州水務局、州林業和草原局按職責分別牽頭,州工業和信息化局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州衛生健康委等配合)

2. 沿江沿岸產業布局環境風險管控。根據省環境和健康風險評估工作部署,定期評估沿江河湖庫工業企業、工業集聚區環境和健康風險,落實防控措施。加強尾礦庫隱患排查和綜合治理,杜絕尾礦庫帶“病”運行。建立健全重大危險源分級監控制度,將建在禁建區內、涉及有毒有害污染物、下游有集中式飲用水水源地和其他敏感點的尾礦庫,列為環境重點監管對象,建立尾礦庫環境安全管理臺賬,重點強化隱患治理。實施打擊固體廢物環境違法行為專項行動,發現問題督促限期整改,依法查處違法行為。(州生態環境局牽頭,州工業和信息化局、州公安局、州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局、州衛生健康委、州應急管理局等配合)

3. 全面控制污染物排放。加強工業集聚區污染治理,所有工業集聚區集中污水處理設施應實現正常穩定達標運行。全面開展“散亂污”企業綜合整治,分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施。以磷化工行業為重點,全面推進重點涉水企業污染治理,完善水污染治理設施建設,確保達標排放。2019年10月底前,完成磷礦采選企業、磷化工企業和磷石膏庫問題排查,制定方案限期整改。2020年底前,完成有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副產品等重點行業清潔生產改造。完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。國家級開發區中的工業園區(產業園區)完成集中整治和達標改造。嚴格環境風險源頭防控。開展生態隱患和環境風險調查評估,從嚴實施環境風險防控措施。深化化工、醫藥、紡織、印染、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估,限期治理風險隱患。按照“一庫一策”開展尾礦庫整治工作。(州工業和信息化局、州生態環境局按職責分別牽頭,州發展和改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州應急管理局等配合)

推動城鎮污水收集處理。加快補齊生活污水收集和處理設施短板,推進老舊污水管網改造和破損修復,提升城鎮污水處理水平。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,非法污泥堆放點一律予以取締。到2020年底,實現沿江城鎮生活污水和垃圾全收集全處理。(州住房和城鄉建設局牽頭,州發展和改革委、州生態環境局等配合)

加強畜禽糞污資源化利用。大力推進畜禽糞污資源化利用工作,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用,全部規模化養殖場實現糞污資源化利用。到2020年,全州畜禽糞污資源化利用率提高到75%以上。規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上,畜牧大縣率先實現上述目標。(州農業農村局牽頭,州發展和改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局等配合)

加大水產養殖污染治理力度。嚴格控制河流、水庫等開放水域投餌網箱養殖,加強水產養殖污染整治和養殖池塘生態化改造。實施重點水域全面禁漁方案,規范水產養殖捕撈方式,嚴厲打擊“電毒網”等非法捕撈行為,全面清理取締“絕戶網”“底扒網”“底拖網”“地籠”等嚴重破壞水生生態系統的捕撈漁具。2020年底前,長江流域重點水域實現常年禁捕,全部拆除投餌、投肥圍網養殖。(州農業農村局牽頭,州發展和改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州水務局、州林業和草原局等配合)

控制農業面源污染。減少化肥農藥使用量,推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收。到2020年底,測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率長江流域達30%以上,專業化統防統治覆蓋率達40%以上,肥料、農藥利用率均達到40%以上,秸稈綜合利用率達85%以上,農膜回收率達80%以上。(州農業農村局牽頭,州自然資源和規劃局、州生態環境局、州市場監督管理局等配合)

加快推進農村人居環境整治。到2019年10月底前,完成“千噸萬人”以上的飲用水水源地調查評估和水源保護區劃定和審批工作,沿江農村基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋,基本完成農村戶用廁所無害化改造,農村生活污水治理率明顯提高,村容村貌顯著提升,農村人居環境質量得到較大提升。(州住房和城鄉建設局,州生態環境局、州農業農村局按職責分別牽頭,州發展和改革委、州衛生健康委等配合)

4. 強化采砂管理。嚴格落實禁采區、可采區、保留區和禁采期管理措施,編制縣市行政區域內河道采砂專項管理規劃,開展跨部門聯合監督檢查和執法專項行動,嚴厲打擊非法采砂行為。(州自然資源和規劃局、州水務局按職責分別牽頭,州公安局、州交通運輸局等配合)

5. 加強航運污染防治。全面排查和清理沿江非法碼頭,2020年底前全面完成非法碼頭清查取締。嚴格控制危險化學品碼頭建設,推進生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收設施建設。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶,推進現有不達標船舶升級改造。強化水上危險化學品運輸環境風險防范,嚴厲打擊非法危險化學品水上運輸等行為。(州交通運輸局牽頭,州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州水務局等配合)

6. 排查整治排污口,推進水陸統一監管。堅持需求導向,突出長江保護修復總體要求,按照水陸統籌、以水定岸的原則,組織實施長江入河排污口排查整治專項行動,有效管控各類入河排污口。建立工作機制,統籌銜接前期長江經濟帶云南省入河排污口專項檢查和整改提升工作安排,通過落實重點任務,推動長江入河排污口排放狀況改善,著力提升長江生態環境保護水平。(州生態環境局牽頭,州住房和城鄉建設局、州水務局等配合)

(五)加強水土流失綜合防治

加大生產建設項目監管力度,生產建設項目水土保持方案編報率達到100%,人為水土流失得到有效控制。加大水土流失綜合治理和生態修復力度,大力推進坡耕地、生態清潔型小流域治理。加快推進水土保持監測網絡和信息系統建設,全面開展水土流失監測。(州水務局牽頭,州發展和改革委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州林業和草原局等配合)

(六)加強流域生態監測能力建設,完善水環境質量監測預警體系

加強水環境監測能力建設,建立以水質自動在線監測為基礎的流域水環境監測體系,形成水環境質量監測預報預警體系。加強河庫渠跨界斷面、主要交匯處和重要水功能區、入河庫渠排污口等重點水域的水量水質水環境監測,建立河庫渠水質惡化倒查機制。(州生態環境局、州水務局按職責牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導。州人民政府成立以長江為重點兩大水系保護修復攻堅戰專項領導小組,統等推進流域保護修復攻堅戰有關工作。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,縣市黨委和政府是實施本方案的責任主體,主要領導是本行政區域第一責任人,各縣市要制定本地區實施方案,細化分解目標任務,明確部門分工,落實各級河長、湖長責任,確保各項任務全面完成。州級相關部門要切實履行好生態環境保護職責。

(二)加大資金投入。加快推動重點流域生態環境保護修復重點任務與工程建設,加大流域治理資金的整合使用力度。縣市政府要繼續加大生態環境保護與修復資金投入力度,創新投融資機制和模式,采取多種方式拓寬融資渠道,鼓勵、引導和吸引社會資金參與以長江為重點的兩大水系生態環境保護與修復。

(三)加大執法力度。加大環境執法監督力度,綜合運用環保法及“四個配套辦法”依法從嚴查處環境違法行為,落實排污者責任。環境保護、水務、公安、監察等部門,要建立行政執法與刑事司法街接機制,完善線索通報、案件移送、重大案件會商和聯合督辦等機制。

(四)強化信息公開。建立健全流域生態環境信息發布機制,定期公開國控、省控斷面水質狀況、水環境質量達標滯后地區等信息。地方各級人民政府及時公開本行政區域內生態環境質量狀況、“三線一單”劃定及落實、飲用水水源地保護及水質、黑臭水體整治等攻堅戰相關任務完成情況信息。重點企業應當公開污染物排放、治污設施運行情況等環境信息。加大生態環境保護宣傳教育力度,營造全社會共同參與環保的良好氛圍。

 

楚雄州城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

為認真貫徹落實《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,進一步扎實推進我州城市黑臭水體治理工作,鞏固近年來治理成效,加快補齊城市環境基礎設施短板,改善城市水環境質量,提升人民群眾滿意度,按照《云南省住房和城鄉建設廳云南省生態環境廳關于印發云南省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》的部署和要求,結合楚雄州實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,扎實推進“1133”戰略,將更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,全面整治城市黑臭水體,確保用2年左右時間排查治理城市黑臭水體,使城市黑臭水體治理成效明顯,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

(二)基本原則

系統治理,統籌推進。堅持統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全過程實施黑臭水體整治。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌好上下游、左右岸、地上地下,重點抓好源頭污染管控。集中力量打好治理黑臭水體的殲滅戰,謀劃長治久清的持久戰。

多元共治、形成合力。落實全州統籌、縣級實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制,上下聯動,多措并舉,確保工作順利實施。強化屬地政府主體責任,全面推行河湖長制;加強職能部門協調,住建、生態環境、水務部門與其他州級相關職能部門協同聯動,形成指導督促合力;調動社會力量參與治理,發揮公眾監督作用。

標本兼治,重在治本。堅持治標和治本相結合,嚴格按照時間節點實現黑臭水體消除目標,同時必須通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制,從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。

群眾滿意,成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想,確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合,贏得群眾滿意。

(三)主要目標

2019年底,全面完成城市(縣城)建成區黑臭水體排查詳查工作,對排查出的黑臭水體進行綜合整治,城市建成區黑臭水體消除比例達到90%,基本實現長治久清。

2020年底,持續鞏固黑臭水體整治成果,楚雄市城市建成區黑臭水體消除比例達95%,其余縣城建成區黑臭水體排查整治工作成效明顯,治理實現長治久清。

二、主要工作任務

(一)控源截污

加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”。推動城市建成區污水管網全覆蓋和城鎮生活污水全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理,科學實施沿河沿湖截污管道建設,所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統,統一處理達標排放;現有城市生活污水集中處理設施能力不足的,要加快新、改、擴建設施,對近期難以覆蓋的區域可因地制宜建設分散處理設施。城市建成區內污水未接入管網或未建設分散式處理設施的新建住宅小區或公共建筑,不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;配合單位:州發展和改革委、州水務局、州財政局、州生態環境局、州自然資源和規劃局;各縣市人民政府、開發區管委會負責具體落實,以下不再列出)

深入開展城市入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關文件,對入河湖排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數,明確責任主體,逐一登記建檔。不斷加大整治力度,取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口。(牽頭單位:州生態環境局;配合單位:州住房和城鄉建設局、州水務局)

削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區建設均實行雨污分流,有條件的區域要積極推進雨污分流改造;暫不具備條件的轄區可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次,采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放,逐步降低雨季污染物入河量。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;配合單位:州水務局)

強化工業企業污染控制。城市建成區內排放污水的工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準;有特別排放限值要求的,應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放含重金屬或難以生化降解的廢水以及有關工業企業排放的高鹽廢水,不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現有接入城市生活污水處理設施的工業廢水對設施出水的影響,導致出水不能穩定達標的要限期退出。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為,入園企業應當按照國家有關規定進行預處理,達到工藝要求后,接入污水集中處理設施處理。(牽頭單位:州生態環境局;配合單位:州發展和改革委、州工業和信息化局、州住房和城鄉建設局)

加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制,改善城市水體來水水質,嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農村轉移。加強畜禽養殖環境管理,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證,并嚴格按證排污。總結推廣適用不同區域的農村污水治理模式,加強技術支撐和指導,梯次推進農村生活污水處理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村生活垃圾收集轉運體系,防止生活垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(州農業農村局、州生態環境局、州住房和城鄉建設局按職責分工負責)

(二)內源治理

科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上,合理制定并實施清淤疏浚方案,既要保證清除底泥中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上,妥善對其進行處理處置,嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料,其中屬于危險廢物的,須交由有資質的單位進行安全處置。(牽頭單位:州水務局;配合單位:州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局)

加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍,整治范圍內的非正規垃圾堆放點,并對清理出的垃圾進行無害化處理處置,降低雨季污染物沖刷入河量,在2019年底前完成。規范生活垃圾轉運站管理,防止生活垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置,嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入屬地財政預算。(州水務局、州生態環境局、州財政局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局按職責分工負責)

(三)生態修復

加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下,因地制宜對河湖岸線進行生態化改造,減少對城市自然河道的渠化硬化,營造生物生存環境,恢復和增強河湖水系的自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。(州自然資源和規劃局、州住房和城鄉建設局、州水務局按職責分工負責)

落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場、公園等運用海綿城市理念,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設,從源頭解決雨污管道混接問題,減少徑流污染。(牽頭單位:州住房和城鄉建設局;配合單位:州水務局)

(四)活水保質

恢復生態流量,合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,逐步恢復水體生態基流。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(牽頭單位:州水務局;配合單位:州住房和城鄉建設局)

三、主要工作措施

(一)嚴格落實河湖長制。按照《云南省全面推行河長制的實施意見》《云南省全面貫徹落實湖長制的實施方案》《楚雄州全面推行河長制的實施意見》《楚雄州全面貫徹落實湖長制的實施方案》,河湖長要切實履行責任,按照排查、治理時限要求,加強統籌謀劃,調動各方密切配合,協調聯動,確保黑臭水體排查治理到位。(牽頭單位:州水務局;配合單位:州生態環境局、州住房和城鄉建設局)

(二)加強巡河管理制度。河湖長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河,州級河湖長每年不少于2次,縣級河湖長每年不少于6次。及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的區域可建立監控設施,對河道進行全天候監督,著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑,從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行污水排入排水管網許可制度,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。(牽頭單位:州水務局;配合單位:州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州農業農村局)

(三)落實城市黑臭水體整治工作聯席會議機制。定期召開工作會議,聽取縣市人民政府、管委會城市黑臭水體治理排查工作情況,分析、研究并協調解決存在問題,確定治理方向、工作措施、任務和完成治理時限等。(州住房和城鄉建設局、州生態環境局、州水務局、州工業和信息化局、州農業農村局、州林業和草原局按職責分工負責)

(四)落實定期水質監測制度。2019年底前,對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3—N)、氧化還原電位(ORP)4項指標在內的水質監測,監測次季度首月10日前將上季度監測數據報告報領導小組辦公室。(牽頭單位:州生態環境局)

(五)加快推行排污許可證制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、區域、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法,嚴肅問責。2019年底前全州污水處理廠實現持證排放,并強化證后監督。(牽頭單位:州生態環境局)

(六)強化科技支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐,不斷提煉實用成果,總結典型案例,推廣示范適用技術和成功經驗,針對城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題,及時加強技術指導,制定指導性文件。(州科學技術局、州生態環境局、州住房和城鄉建設局按職責分工負責)

(七)強化運營維護制度。落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊,有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作,建立和完善城市排水管網地理信息系統。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理人員,逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網長效管理機制,有條件的區域,鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建筑小區內部。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。(州住房和城鄉建設局、州水務局按職責分工負責)

(八)落實河道垃圾管理制度。城市建成區所有河道全部納入保潔范圍,明確縣級河湖長責任和巡查反饋制度,落實河道專管人員,全面開展河道保潔、河岸清理、河底淤積、河道管護等工作。主要保潔河道漂浮物、河道滋生物、生活和生產垃圾,清理河道岸邊圍欄、雜物和垃圾等。河道保潔要達到“四無”標準:即河面無漂浮物、河中無障礙物、河邊無圍欄養禽、河岸無暴露垃圾。垃圾、雜物要日產日清,確保河道環境整潔。實現“流暢、水清、岸綠、魚游”的河道保潔管理目標。(州水務局、州住房和城鄉建設局按職責分工負責)

(九)落實活水調度機制。因地制宜編制活水調度方案并實施,領導小組辦公室負責總體調度協調,州水務局、州住房和城鄉建設局、各縣供排水公司配合,形成分工明確、工作協同的長效活水調度機制,實現城市環境優美、水質優良、生態宜居的目標,造福市民。(牽頭單位:州水務局)

四、保障措施

(一)加強組織領導。各部門要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義,進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實,確保本方案明確的各項任務按期落實到位。各縣市人民政府,開發區管委會是城市黑臭水體治理的責任主體,要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程,成立工作機構,按照本方案要求將治理任務分解到各部門,明確職責分工和時間進度,建立符合當地實際的黑臭水體管理制度;要認真組織排查,核清城市建成區黑臭水體情況,逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案,明確消除時限,加快工程落地,向社會公開黑臭水體治理進展情況。年底向州城市黑臭水體治理攻堅戰領導小組辦公室提交城市黑臭水體治理情況報告。

(二)加大資金支持。統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理,加大財政支持力度,結合地方實際創新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率。完善污水處理收費政策,各級、各部門要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位,原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利,加大污水處理費收繳力度,嚴格征收、使用、管理。在嚴格審慎合規授信的前提下,鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,探索開展治污設備融資租賃業務發展。推廣規范股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。

(三)優化審批,加強信用管理。落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度,在嚴格前期決策論證和基本建設程序的同時,對報建審批提供綠色通道。將從事城市黑臭水體治理的規劃、設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理,建立失信守信黑紅名單制度。

(四)廣泛宣傳,鼓勵公眾參與。各級各部門要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題,保障群眾知情權,提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式,充分發揮微信公眾號等新媒體作用,面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作,引導群眾自覺維護治理成果,不向水體、雨水口違法排污,不向水體丟垃圾,鼓勵群眾監督治理成效、發現問題,形成全民參與治理的氛圍。

(五)嚴格責任追究。嚴格落實領導干部生態文明建設責任制,實行黨政同責、一崗雙責。各縣市人民政府,開發區管委會要把黑臭水體治理放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任,要制定城市黑臭水體治理部門責任清單,把任務分解落實到相關責任部門。對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴肅問責,終身追責。

 

楚雄州生態保護修復攻堅戰實施方案

為認真貫徹落實《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,打好生態保護修復攻堅戰,根據《云南省生態保護修復攻堅戰實施方案》的部署和要求,結合楚雄州實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,扎實推進“1133”戰略,統籌山水林田湖草系統治理,保護好綠水青山,建設“滇中翡翠”,筑牢“三山兩江”生態安全屏障,為把楚雄建設成為全省生態文明建設先行示范區和全省最美麗州市之一打下堅實基礎。

(二)基本原則

生態優先,綠色發展。正確把握生態環境保護和經濟發展的關系,堅持在發展中保護、在保護中發展,探索協同推進生態優先和綠色發展新路子。

統籌治理,系統保護。統籌山水林田湖草系統治理,充分考慮自然生態的整體性和系統性,實施好山水林田湖草一體化生態保護和修復。

突出重點,整體推進。突出生物多樣性維護、水源涵養及水土保持生態功能,以生態保護紅線區域、生態敏感脆弱區、退化生態系統等為重點,處理好局部和全局、治標與治本的關系,實現生態保護修復重點突破和整體推進相統一,全面改善和提升我州生態環境質量。

壓實責任,全民共治。壓實主管部門和各級政府責任,引導企業主動擔當,提高公眾環保意識,構建政府、企業、公眾各盡其責,共同發力,形成全民動手、全社會共同參與生態保護修復的良好局面。

(三)工作目標。到2020年全州基本建立生態保護紅線制度,生態保護紅線面積占比達到26.18%以上,國土生態空間得到優化和有效保障,生態功能保持穩定,生態安全格局更加完善。森林覆蓋率和森林蓄積量分別達到66.8%和1.2億立方米以上;自然保護區面積達到20萬公頃以上,以國家公園為主體的自然保護地體系基本形成;90%以上的典型生態系統得到有效保護,國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上;濕地面積不低于47萬畝,濕地保護率和草地綜合植被覆蓋度分別提高到52%、87%以上。金沙江、紅河等江河流域水土保持和石漠化治理取得明顯成效。完成營造林155萬畝、25度以上坡耕地退耕還林還草任務57.03萬畝、陡坡地生態治理12.4萬畝。新增水土流失治理面積2200平方公里。爭取創建國家級森林城市1個、省級森林縣城2個,礦山地質環境保護與恢復治理方案編制率達到100%。

到2025年,基本建成州級自然生態監測網絡和大數據庫,生態保護紅線制度有效實施,國土空間得到優化和有效保護,森林草原河流湖泊休養生息制度更加完善,自然資源調查、監督和管理體系基本建立,生態功能顯著提升,生物多樣性保護更加有效,生態安全得到全面保障,云南省最美麗州市之一和“滇中翡翠”的生態安全屏障更加牢固。

二、主要任務

(一)加大生態系統保護力度,守護好“滇中翡翠”

1.嚴守生態保護紅線。開展生態保護紅線勘界定標試點,實現一條紅線管護重要生態空間;逐步建立完善生態保護紅線監測監控網絡和平臺,開展監測預警,在紅線范圍內開展受損生態系統修復,著力改善和提升生態服務功能,依法依規優化和完善紅線布局;建立和完善生態保護紅線績效評估與考核制度,考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系。建立和完善生態保護紅線執法機制,強化執法檢查,依法查處涉及生態保護紅線的違法違規行為。(州自然資源和規劃局、州生態環境局牽頭,州發展和改革委、州農業農村局、州林業和草原局、州水務局、州自然資源公安局配合,以下均需各縣市人民政府落實,不再列出)

2.加強森林資源保護。加強重點生態功能區保護,強化天然林和公益林管護,進一步完善和全面落實《林地保護利用規劃》。以編制和實施森林經營方案為有效手段,精準提升森林資源質量,確保森林生態系統健康穩定。推進森林資源調查監測評價,及時更新年度數據,全面推行“監測、核查、執法全覆蓋”森林督查機制,加強防災減災體系建設,提升森林資源管理水平,保持常態化打擊破壞森林資源行為的高壓態勢。(州林業和草原局牽頭,州自然資源和規劃局、州生態環境局、州自然資源公安局配合)

3.加強濕地保護恢復。加強濕地保護和恢復,實施退化濕地生態系統修復,按照《楚雄州濕地修復保護制度實施方案》,以重要濕地、濕地型自然保護地為重點,加大濕地生態系統保護恢復和保護執法力度,開展小微濕地和“最美濕地”示范建設;進一步提升對國家濕地公園和濕地保護小區的建設管理水平,加快濕地認定,完善濕地分級分類保護體系。(州林業和草原局牽頭,州自然資源和規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州水務局、州自然資源公安局配合)

4.加強草原保護。實施以草原(山)圍欄建設、退化草原(山)補播、改良草原(山)等為主要任務的退牧還草和石漠化草山治理工程;落實國家新一輪草原生態保護補助獎勵政策,穩步推進人工飼草地、舍飼半舍飼棚圈、青儲窖和儲草棚、飲水點等草原(山)基礎設施建設,加快轉變草原(山)畜牧業生產方式,減輕天然草原(山)放牧壓力。(州林業和草原局牽頭,州自然資源和規劃局、州農業農村局配合)

5.加強水生態保護。加強水生態環境保護,加大以金沙江、禮社江、龍川江、蜻蛉河、星宿江(綠汁江)等流域為重點流域水環境綜合治理力度,加快推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源、濕地建設為主的生態保護。加強河谷區域植被保育、提高植被覆蓋率。加大生態清潔型小流域建設,強化垃圾、生活污水整治,實施穿越集鎮區河道生態治理。建立楚雄青山嘴水庫、九龍甸水庫,祿豐東河水庫等良好水質庫區生態環境保護長效機制。加強重點流域污染治理和環境風險防范,保證水環境安全,逐步消除V類水體,著力保護和改善水環境質量。因地制宜開展地下水資源開發利用和保護修復。(州水務局、州生態環境局牽頭,州發展和改革委、州自然資源和規劃局、州林業和草原局配合)

(二)統籌山水林田湖草系統治理,加強退化生態系統修復

1.加強水土流失綜合防治。保護林草植被和治理成果,實施封育保護,構建以“三山兩江”“兩屏兩帶”為重點,結合楚雄自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和飲用水源點保護區的散狀分布,建立“兩屏兩帶多點”的生態安全格局體系。加強水土流失綜合防治,積極推進金沙江、龍川江等江河流域水土保持綜合治理項目,在水土流失地區,開展以小流域為單元的山水林田湖草系統治理,加強坡耕地、石漠化的綜合整治。重點構建坡耕地水土流失治理、江河流域水土流失治理、金沙江楚雄段水土流失治理和巖溶石漠化水土流失治理等治理格局。加強水土保持規劃、預防、治理及監測等工作,強化生產建設項目水土保持監督管理,從嚴控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的生產建設項目,限制或者禁止可能造成新水土流失的生產建設活動。(州水務局牽頭,州發展和改革委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林業和草原局配合)

2.加強石漠化治理。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。重點加強金沙江、禮社江、龍川江干熱河谷及全州中高山石漠化區生態修復治理,實施林草植被恢復、草食畜牧業、小型水利水保工程等三大治理工程。采取人工造林、封山育林育草、草地建設、坡溝整治等措施,對有石漠化土地分布的7縣市開展石漠化綜合治理。(州發展和改革委、州農業農村局、州林業和草原局、州水務局牽頭,州自然資源和規劃局配合)

3.實施生態休養生息制度。全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,尊重生態系統原真性、完整性及內在規律。健全耕地森林草原河湖休養生息制度,調整嚴重污染和地下水嚴重超采地區的耕地用途,進行流域、區域綜合治理,促進自然生態恢復。(州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州水務局、州林業和草原局牽頭,州發展和改革委、州財政局、州住建局配合)

(三)開展國土綠化行動,著力提升“三沿”綠化水平

全面開展大規模國土綠化行動,堅持整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理;持續抓好國土綠化、天然林保護、退耕還林、水土流失治理、國家儲備林建設等重大生態工程。結合國有林區、國有林場改革,探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、以地換綠等多種方式,引導社會力量投身生態建設和保護。開展沿路、沿河(庫)、沿集鎮“三沿”造林綠化活動,持續推進國省干道、鄉村公路、江河水系、庫塘周邊區域綠化,著力把昆明至麗江高速公路楚雄段建設成一條特色風貌線、綠色生態線、景致景觀線,打造彝州森林生態景觀長廊;著力抓好森林縣城創建,促進城市森林公園、城市綠道、城鎮面山等精品綠化美化;著力開展鄉村村旁、宅旁、水旁、路旁綠化美化,促進美麗鄉村建設。堅決制止開山毀林、填塘造地等行為,積極推進荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治。(州林業和草原局牽頭,州發展和改革委、州自然資源和規劃局 、州住建局、州交通運輸局、州農業農村局、州水務局配合)

(四)加強生物多樣性保護,促進人與自然和諧共生

加強生物多樣性保護,實施《楚雄州生物多樣性保護實施方案(2016—2025年)》《楚雄州生物多樣性保護行動計劃三年實施意見》,加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。加強生物多樣性保護宣傳,積極開展各類宣傳活動,促進全社會生物多樣性保護意識。加強河湖、濕地等水生生物棲息地和物種的全面保護,強化禁漁管理,加大漁業資源增殖放流,嚴控自然水體網箱養殖,防治外來物種入侵,推進長江干流重點水域禁捕限捕。(州生態環境局、州林業和草原局牽頭,州自然資源和規劃局、州農業農村局、州水務局、州自然資源公安局、楚雄師范學院配合)

(五)加強保護地建設管理,健全和完善保護地體系

探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系,出臺《楚雄州貫徹落實(建立國家公園體制總體方案)的實施意見》,推進建立國家公園為主體的自然保護地管理制度,推動解決各類保護地交叉重疊、多頭管理問題。建立生態環境動態監測與評估機制,依托各類保護地完善生態環境監測網絡。開展自然保護區規范化、生物廊道、保護小區建設,優化生物多樣性保護網絡。加強對風景名勝區等保護地資源保護,形成保護對象明確的自然保護地體系。(州林業和草原局、州生態環境局牽頭,州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州自然資源公安局配合)

(六)建立自然生態監測評價體系,提升自然生態環境保護能力

建立完善州級生態環境監測專家庫,開展地面樣地監測、自然保護區管理評估、自然資源資產負債表編制、生態環境狀況評價和領導干部自然資源資產離任審計,完善綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系,建立以生態保護紅線區域為重點、生態空間為對象的自然生態監測評價和預警體系。逐步建設自然保護區、重點保護野生動植物物種生態監測大數據庫,加強自然生態監測數據開發與應用,提升生態環境風險預警和防控能力。建立健全自然生態環境綜合考核體系,充分利用自然生態監測評價結果,對州級有關部門和縣市開展自然生態環境綜合考核,考核結果作為生態轉移支付和干部提拔任用的重要依據。(州生態環境局、州林業和草原局牽頭,州發展和改革委、州統計局、州審計局、州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州水務局配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。在州委、州人民政府和州環境污染防治工作領導小組的領導下,由生態保護修復攻堅戰專項小組統籌推進生態保護修復工作。專項領導小組辦公室設在州林草局,承擔專項小組日常工作,落實專項小組決定事項;研究提出生態保護修復州級有關部門責任清單;協調推進生態保護修復攻堅戰各項工作;每月調度一次工作進展情況,督促協調各縣市和州直有關部門抓好落實。

(二)落實工作責任。10縣市人民政府是實施的責任主體,要進一步分解落實生態環境保護工作責任,并結合本地實際,于10月底前制定生態保護修復攻堅戰實施細則,明確工作目標、工作內容和具體措施,建立責任清單,把任務分解落實到有關部門。州級有關部門要按照職責分工和州級部門責任清單,主動作為,協作配合,共同抓好推進落實。

(三)加大資金投入。各級各部門要加大生態修復治理資金投入力度,分年度預算安排生態修復資金,支持生態保護修復項目及工程建設。積極爭取中央補助資金,研究探索市場化、社會化投融資機制,多渠道籌集生態保護修復資金,集中用于美麗公路建設等“三沿”綠化行動。加大生態保護修復攻堅戰財政支持力度,為生態保護修復攻堅戰的實施提供有力保障。

(四)嚴格考核問責。州直相關部門要認真履行生態環境保護“一崗雙責”“黨政同責”,落實生態環境保護工作責任,加強對全州生態保護修復落實情況的監測評價、監督檢查和考核考評,進一步建立健全綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系、自然資源資產負債表和領導干部自然資源資產離任審計等指標制度。州級財政、監察等部門要將生態保護修復成效作為縣域生態環境質量考核的重要參考及安排縣域生態保護資金、生態轉移支付和實行領導干部生態環境損害責任追究的重要依據。監察機關、審計部門要依法加強監察和審計,對生態保護修復工作落實不力的,嚴肅追責問責。

(五)鼓勵公眾參與和加強社會監督。建立生態保護修復公眾參與和信息公開機制,定期發布生態保護修復信息,曝光違法行為。鼓勵支持科研院所、高校、企業等開展生態保護修復科學技術研究,加快成果轉化與應用。加大政策宣傳力度,多渠道、多形式開展生態保護修復宣傳教育。鼓勵公眾通過“12369”環保熱線、信函、政府網站、微信公眾號等途徑,對生態保護修復工作提意見,反映問題。持續開展義務植樹活動,加快建立生態保護修復志愿者機制。

附件:楚雄州生態保護修復攻堅戰實施方案責任清單表

 

附件

楚雄州生態保護修復攻堅戰實施方案責任清單

項目名稱

2020年

工作目標

工作任務

具體措施

牽頭部門

州級配合

部門

(一)加大生態系統保護力度,守護好“滇中翡翠”

1.嚴守生態保護紅線

基本建立生態保護紅線制度,生態保護紅線面積占比達到26.18%以上,國土生態空間得到優化和有效保障,生態功能保持穩定,生態安全格局更加完善。

開展生態保護紅線勘界定標,實現一條紅線管護重要生態空間;逐步建立完善生態保護紅線監測監控網絡和平臺,開展監測預警,在紅線范圍內開展受損生態系統修復,著力改善和提升生態服務功能,依法依規優化和完善紅線布局;建立和完善生態保護紅線績效評估與考核制度,考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系。建立和完善生態保護紅線執法機制,強化執法檢查,依法查處涉及生態保護紅線的違法違法違規行為。

1.根據省級安排部署,積極開展生態保護紅線勘界定標,依法依規優化和完善紅線布局。到2020年,全州10縣市全面完成生態保護紅線勘界定標,實現一條紅線管控重要生態空間。

2.組織開展生態保護紅線受損生態系統調查,編制生態保護紅線受損生態系統修復方案,爭取項目資金積極修復受損生態系統,著力改善和提升生態服務功能。

3.開展生態保護紅線監測預警。根據省監測監控網絡和平臺建設情況及相關要求,加大資金投入,逐步建立完善州、縣級生態保護紅線監測監控網絡和平臺,適時監測監控生態保護紅線內重大人類活動情況,制定預警應急措施,及時處置生態保護紅線生態環境風險。 4.實施生態保護紅線績效評估制度,根據國家、省生態保護紅線評價指標體系和方法,建立州級考核評價機制,對州級相關部門和縣市開展生態保護紅線績效評估考核,考核結果作為生態補償和責任追究的依據。

5.強化生態保護紅線管理,嚴厲打擊生態保護紅線內違法違規行為。

州自然資源和規劃局、州生態環境局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州發展改革委、州農業農村局、州林草局、州水務局、州森林公安局

2.加強森林資源保護

森林覆蓋率達到66.8%以上,森林蓄積量達到1.2億立方米以上;

加強重點生態功能區保護,強化天然林和公益林管護,進一步完善和全面落實《林地保護利用規劃》。以編制和實施森林經營方案為有效手段,精準提升森林資源質量,確保森林生態系統健康穩定。推進森林資源調查監測評價,及時更新年度數據,全面推行“監測、核查、執法全覆蓋”森林督查機制,加強防災減災體系建設,提升森林資源管理水平,保持常態化打擊破壞森林資源行為的高壓態勢。

1.實施好退耕還林、陡坡地生態治理、石漠化綜合治理、防護林建設、儲備林建設、天然林保護等生態工程,持續推進和優化生態保護修復。2.嚴格執行《云南省公益林管理辦法》,建立健全全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系。3.依托天保等重點工程項目,建立和完善天然林資源保護制度,加強森林資源的精細化管護。4.全面推行“監測、核查、執法全覆蓋”森林督查機制,加強森林防災減災體系建設,提升森林資源管理水平,保持常態化打擊破壞森林資源行為的高壓態勢。

州林草局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州自然資源和規劃局、州生態環境局、州森林公安局

3.加強濕地保護恢復

濕地保護率提高到52%以上,47萬畝濕地保護修復,全州濕地生態功能得到增強。

加強濕地保護和恢復,實施退化濕地生態系統修復,按照《楚雄州濕地修復保護制度實施方案》,以重要濕地、濕地型自然保護地為重點,加大濕地生態系統保護恢復和保護執法力度,開展小微濕地和“最美濕地”示范建設;進一步提升對國家濕地公園和濕地保護小區的建設管理水平,加快濕地認定,完善濕地分級分類保護體系。

1.實施濕地分級分類保護管理。加快濕地認定,開展濕地分級管理,加強濕地保護網絡體系建設,健全濕地保護修復管理體系;2.建立濕地保護目標責任制。實行濕地面積總量管控,建立濕地保護考核評價制度,提升濕地生態系統功能;

3.積極開展濕地保護修復。明確濕地修復責任,實施濕地保護修復工程,完善濕地生態用水機制,強化濕地修復成效監督;

州林草局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州自然資源和規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州水務局、州自然資源公安局配合

(一)加大生態系統保護力度,守護好“滇中翡翠”

4.加強草原保護

草地綜合植被覆蓋度達到87%以上。

實施以草原(山)圍欄建設、退化草原(山)補播、改良草原(山)等為主要任務的退牧還草和石漠化草山治理工程;落實國家新一輪草原生態保護補助獎勵政策,穩步推進人工飼草地、舍飼半舍飼棚圈、青儲窖和儲草棚、飲水點等草原(山)基礎設施建設,加快轉變草原(山)畜牧業生產方式,減輕天然草原(山)放牧壓力。

1.在全州全面實施第二輪草原生態保護補助獎勵機制工作,實施禁牧、草畜平衡、對天然草地實施改良和圍欄、劃區輪牧等措施,完成禁牧草原240.79萬畝、草畜平衡草原1617.7萬畝;2.實施好人工種草生態修復試點、退耕還草工程;3.積極申報實施省級退化草原人工種草生態修復試點項目。4.切實加強草原執法工作,強化草原監測工作,加強對退耕還草等項目的推進,抓好草原生態獎補工作。5.抓好草原監督管理,積極參與、組織“綠衛2019”專項執法行動,依法查出非法開墾、非法占用草原等違法行為;

州林草局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州自然資源和規劃局、州農業農村局

5.加強水生態保護

金沙江、紅河等江河流域水土保持和石漠化治理取得明顯成效。

加強水生態環境保護,加大以金沙江、禮社江、龍川江、蜻蛉河、星宿江(綠汁江)等流域為重點流域水環境綜合治理力度,加快推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源、濕地建設為主的生態保護。加強河谷區域植被保育、提高植被覆蓋率。加大生態清潔型小流域建設,強化垃圾、生活污水整治,實施穿越集鎮區河道生態治理。建立楚雄青山嘴水庫、九龍甸水庫,祿豐東河水庫等良好水質庫區生態環境保護長效機制。加強重點流域污染治理和環境風險防范,保證水環境安全,逐步消除V類水體,著力保護和改善水環境質量。因地制宜開展地下水資源開發利用和保護修復。

1.加強水生態環境保護力度,加大以金沙江、龍川江、星宿江等流域為重點流域水環境綜合治理力度,加快推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源、濕地建設為主的生態保護工作;2.結合實施鄉村振興戰略加快推進生態清潔型小流域建設,強化垃圾、生活污水整治,實施穿越集鎮區河道生態治理;3.建立青山嘴水庫、九龍甸水庫、祿豐東河水庫等良好水質庫區生態環境保護長效機制;

4.加強重點流域污染治理和環境風險防范,保證水環境安全,逐步消除V類水體,著力保護和改善水環境質量。因地制宜開展地下水資源開發利用和保護修復。5.推進地下水取水機井的清理、監管工作,加強地下水取水許可管理及專項執法檢查。

州生態環境局、州水務局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州發展改革委、州自然資源和規劃局、州林草局

(二)統籌山水林田湖草系統治理,加強退化生態系統修復。

1.加強水土流失綜合防治

新增水土流失治理面積2200平方公里,金沙江、紅河等江河流域水土保持和石漠化治理取得明顯成效。

保護林草植被和治理成果,實施封育保護,構建以“三山兩江”“兩屏兩帶”為重點,結合楚雄自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和飲用水源點保護區的散狀分布,建立“兩屏兩帶多點”的生態安全格局體系。加強水土流失綜合防治,積極推進金沙江、龍川江等江河流域水土保持綜合治理項目,在水土流失地區,開展以小流域為單元的山水林田湖草系統治理,加強坡耕地、石漠化的綜合整治。重點構建坡耕地水土流失治理、江河流域水土流失治理、金沙江楚雄段水土流失治理和巖溶石漠化水土流失治理等治理格局。加強水土保持規劃、預防、治理及監測等工作,強化生產建設項目水土保持監督管理,從嚴控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的生產建設項目,限制或者禁止可能造成新水土流失的生產建設活動。

1.按預防為主、保護優先原則。結合楚雄自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園和飲用水源點保護區的散狀分布,建立“兩屏兩帶多點”的生態安全格局體系。

2.加強水土流失綜合防治,開展以小流域為單元的山水林田湖草系統治理,“十三五”完成新增水土流失治理面積2200平方公里以上;

3.重點實施“坡耕地水土流失治理、國家水土保持重點工程和生態清潔型小流域及巖溶石漠化水土流失治理等項目;

4.加強水土保持規劃,劃定水土流失重點治理區和重點預防區。嚴格控制重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區等區域的生產建設項目立項,限制或者禁止可能造成新水土流失的生產建設活動,強化生產建設項目水土保持監督管理,防止新的水土流失產生。

州水務局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州發展改革委、州自然資源和規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局

(二)統籌山水林田湖草系統治理,加強退化生態系統修復。

2.加強石漠化治理

石漠化治理取得明顯成效

推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。重點加強金沙江、禮社江、龍川江干熱河谷及全州中高山石漠化區生態修復治理,實施林草植被恢復、草食畜牧業、小型水利水保工程等三大治理工程。采取人工造林、封山育林育草、草地建設、坡溝整治等措施,對有石漠化土地分布的7縣市開展石漠化綜合治理。

1.對石漠化土地上的732.6公頃宜林地、灌木林實施人工造林,使其郁閉成林;2.對石漠化土地上的2619.2公頃有林地、疏林地、灌木林、宜林地實施封山育林;3.對不符合封育條件的2000.0公頃有林地、灌木林地、宜林地實施人工促進自然修復,提高植被綜合蓋度;4.人工造林難度較大、無封育前途的石漠化公益林陡坡地塊10981.6公頃實施封禁管護,使植被綜合蓋度提高5%以上;5.結合林業重點工程建設加大沙化土地的治理。

州發展改革委、州農業農村局、州林草局、州水務局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州自然資源和規劃局

3.實施生態休養生息制度

全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間。

全面摸清并分析國土空間本底條件,劃定城鎮、農業、生態空間,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界,尊重生態系統原真性、完整性及內在規律。健全耕地森林草原河湖休養生息制度,調整嚴重污染和地下水嚴重超采地區的耕地用途,進行流域、區域綜合治理,促進自然生態恢復。

1.按照上級部門安排部署,完成全國國土三調工作,全面摸清全州國土空間本底條件;

2.開展國土空間規劃編制基礎工作。

州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州水務局、州林草局牽頭,各縣市人民政負責府落實

州發展改革委、州財政局、州住建局

(三)開展國土綠化行動,并力提升“三沿”綠化水平

完成營造林155萬畝、25度以上坡耕地退耕還林還草任務57.03萬畝、陡坡地生態治理12.4萬畝。爭取創建國家級森林城市1個、省級森林縣城2個,礦山地質環境保護與恢復治理方案編制率達到100%。

全面開展大規模國土綠化行動,堅持整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理;持續抓好國土綠化、天然林保護、退耕還林、水土流失治理、國家儲備林建設等重大生態工程。結合國有林區、國有林場改革,探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、以地換綠等多種方式,引導社會力量投身生態建設和保護。開展沿路、沿河(庫)、沿集鎮“三沿”造林綠化活動,持續推進國省干道、鄉村公路、江河水系、庫塘周邊區域綠化,著力把昆明至麗江高速公路楚雄段建設成一條特色風貌線、綠色生態線、景致景觀線,打造彝州森林生態景觀長廊;著力抓好森林縣城創建,促進城市森林公園、城市綠道、城鎮面山等精品綠化美化;著力開展鄉村村旁、宅旁、水旁、路旁綠化美化,促進美麗鄉村建設。堅決制止開山毀林、填塘造地等行為,積極推進荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治。

1.持續推進和優化生態保護修復重大工程,實施好退耕還林、陡坡地生態治理、石漠化綜合治理、防護林建設、天然林保護等生態工程;完成營造林155萬畝,25度以上坡耕地退耕還林還草57.03萬畝,陡坡地生態治理任務12.4萬畝。

2.積極推進荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治,實施國家儲備林、珍貴用材林基地建設,提高森林質量和效益,展現植被立體分布特征和多樣性特點。3.重點開展路域環境綠化美化工作,對昆明至大理(楚雄段)等高速公路等進行高標準綠化美化,著力建設最美公路。4.開展以青山嘴水庫、九龍甸水庫、祿豐東河水庫等良好水質庫區河湖庫渠綠化。5.在集鎮主次干道、重要節點、空置土地統籌開展規劃建綠、拆違增綠、破硬增綠、見縫插綠、留白增綠,積極推進荒山荒坡造林和露天礦山植被恢復。6.保留鄉村風貌,留住田園鄉愁,啟動“森林鄉村”建設。7.積極開展雙柏、大姚、武定、牟定、永仁、祿豐6個森林縣城創建工作。8.完成《楚雄古樹名木》的編制,加強集鎮建成區原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護。

州林草局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州發展改革委、州自然資源和規劃局 、州住建局、州交通運輸局、州農業農村局、州水務局

(四)加強生物多樣性保護,促進人與自然和諧共生

國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上

加強生物多樣性保護,實施《楚雄州生物多樣性保護實施方案(2016—2025年)》《楚雄州生物多樣性保護行動計劃三年實施意見》,加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。加強生物多樣性保護宣傳,積極開展各類宣傳活動,促進全社會生物多樣性保護意識。加強河湖、濕地等水生生物棲息地和物種的全面保護,強化禁漁管理,加大漁業資源增殖放流,嚴控自然水體網箱養殖,防治外來物種入侵,推進長江干流重點水域禁捕限捕。

1.全面實施《楚雄州生物多樣性保護實施方案(2016—2025年)》《楚雄州生物多樣性保護行動計劃3年實施意見》,出臺《楚雄州綠孔雀保護實施方案》; 2.開展打擊破壞野生動植物資源專項行動,嚴厲打擊破壞野生動植物違法犯罪行為。持續開展野生動物疫源疫病監測,進一步健全監測網絡,防控野豬“非洲豬瘟”、野鳥“禽流感”等野生動物疫病,保障生態安全。繼續開展野生動物肇事公眾責任保險,規范野生動植物人工繁育利用;3.開展全州國家重點保護野生動植物物種、名木古樹調查編目,開展保護區規范化、生物廊道、保護小區建設,優化生物多樣性保護網絡。4.繼續推進黑冠長臂猿、綠孔雀、蘇鐵等珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種監測,主動回應社會對綠孔雀保護工作的關注;5.開展“世界野生動植物日”“愛鳥周”“世界生物多樣性日”等宣傳活動,提高全社會生物多樣性保護意識。6.加強生物多樣性保護優先區域、重點領域、重要生態系統、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。

州生態環境局、州林草局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州自然資源和規劃局、州農業農村局、州水務局、州森林公安局、州科技局、楚雄師范學院

(五)加強保護地建設管理,健全和完善保護地系統

深入推進哀牢山國家公園建設、17個自然保護區建設管理、8個風景名勝區保護。加快自然保護區申報建設,到2020年,全州自然保護區面積占比達全省平均水平。

探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系,出臺《楚雄州貫徹落實(建立國家公園體制總體方案)的實施意見》,推進建立國家公園為主體的自然保護地管理制度,推動解決各類保護地交叉重疊、多頭管理問題。建立生態環境動態監測與評估機制,依托各類保護地完善生態環境監測網絡。開展自然保護區規范化、生物廊道、保護小區建設,優化生物多樣性保護網絡。加強對風景名勝區等保護地資源保護,形成保護對象明確的自然保護地體系。

1.出臺《楚雄州貫徹落實〈建立國家公園體制總體方案〉的實施意見》。

2.根據國家和省級的規劃部署,申報國家公園,整合各類自然保護地;基本建立自然保護地相關管理制度。3.按照省、州有關規劃,推進自然保護地新建、擴建申報,提高受保護面積。4.加強自然保護地管理監督,定期開展監督檢查,遏制違規開發建設和破壞保護區資源行為。5.健全評估考核制度,開展自然保護區年度管理評估和考核。6.健全監測體系,設置樣地、樣線,按照國家和省有關自然保護區監測標準、規范開展監測,定期發布或報送監測數據。7.持續開展“綠盾”專項行動,嚴肅查處各類違法違規行為,加強自然保護區突出問題整改。8.深入推進哀牢山國家公園規劃建設、17個自然保護區建設管理、8個風景名勝區保護,下重拳整治自然保護區內無序開發、破壞生態等突出問題。

州林草局、州生態環境局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州自然資源和規劃局、州文化和旅游局、州森林公安局

(六)建立自然生態監測評價體系,提升自然生態環境保護能力

基本建成州級自然生態監測網絡和大數據庫

建立完善州級生態環境監測專家庫,開展地面樣地監測、自然保護區管理評估、自然資源資產負債表編制、生態環境狀況評價和領導干部自然資源資產離任審計,完善綠色發展指標體系、生態文明建設考核目標體系,建立以生態保護紅線區域為重點、生態空間為對象的自然生態監測評價和預警體系。逐步建設自然保護區、重點保護野生動植物物種生態監測大數據庫,加強自然生態監測數據開發與應用,提升生態環境風險預警和防控能力。建立健全自然生態環境綜合考核體系,充分利用自然生態監測評價結果,對州級有關部門和縣市開展自然生態環境綜合考核,考核結果作為生態轉移支付和干部提拔任用的重要依據。

制定并實施《楚雄州州級自然保護區生物多樣性監測計劃(2018—2025)》

州生態環境局、州林草局牽頭,各縣市人民政府負責落實

州發展改革委、州財政局、州統計局、州審計局、州自然資源和規劃局、州農業農村局、州水務局

 

楚雄州柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案

為認真貫徹落實《中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》精神,打好柴油貨車污染治理攻堅戰,根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案的通知》的部署和要求,結合楚雄州實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態優先,綠色發展,按照打好污染防治攻堅戰的總體要求,認真落實國家、省和州委、州政府的決策部署,扎實推進“1133”戰略,大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品和車用尿素行動,全鏈條治理柴油車(機)超標排放,明顯降低污染物排放總量,鞏固提高全州環境空氣質量。

(二)工作目標。到2020年,柴油貨車排放達標率明顯提高,柴油和車用尿素質量明顯改善,柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降,機動車排放監管能力和水平大幅提升,鐵路貨運量明顯增加,全州城市空氣質量持續保持優良,清潔低碳、高效安全的交通運輸體系初步形成。全州柴油貨車監督抽測排放合格率達92%以上,柴油貨車排氣口冒黑煙現象基本消除。全州車用柴油和車用尿素抽檢合格率達97%以上,楚雄、祿豐、南華、牟定4個縣市合格率達98%以上,違法銷售假劣非標油品現象基本消除。完成省級下達淘汰國三排放標準老舊柴油貨車任務。全州鐵路貨運量比2017年增長15.5%,鐵路承擔的中長距離大宗貨物運輸量穩步提高。

二、主要任務

(一)清潔柴油車行動

1. 加強新生產車輛環保達標監管。嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料消耗限值標準,不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。嚴禁國三及以下的車輛辦理落戶等車管業務。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(州生態環境局、州交通運輸局牽頭;州工業和信息化局、州公安局等按照職責分工負責,以下均需各縣市人民政府負責落實,不再列出)

強化機動車環保信息公開。機動車生產、進口企業依法依規公開排放檢驗、污染控制技術和汽車尾氣排放有關的維修技術信息。各縣市生態環境部門在機動車生產、銷售和注冊登記等環節加強監督檢查,指導監督排放檢驗機構嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗,通過國家機動車環境監管平臺逐車核實環保信息公開情況,進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測,確保車輛配置真實性、唯一性和一致性,2019年基本實現全覆蓋。(州公安局、州生態環境局、州交通運輸局、州市場監督管理局等按照職責分工負責)

嚴厲打擊生產、進口、銷售不達標車輛違法行為。在生產、進口、銷售環節加強對新生產機動車環保達標監管,抽查核驗新生產銷售車輛的屏蔽車載診斷系統(OBD系統)、污染控制裝置、環保信息隨車清單等,抽測部分車型的道路實際排放情況。涉及柴油車和柴油機生產(進口)的縣、市,對本行政區域生產(進口)的車(機)型的年度抽檢率達80%以上,覆蓋全部生產(進口)企業;對本行政區域銷售的主要車(機)型系統的年度抽檢率達80%以上。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD系統功能、尾氣排放不達標、不依法公開環保信息等行為,監督生產(進口)企業及時實施環境保護召回。州直有關部門生產銷售柴油車型系族的抽檢合格率達95%以上。(州工業和信息化局、州生態環境局、州交通運輸局、州市場監督監督管理局等按照職責分工負責)

2. 加強在用汽車監督執法檢查。加強在用柴油貨車聯合執法檢查,推進治超聯合執法常態化、制度化,加大對超限超載行為的監管處罰力度,嚴格實施“一超四罰”,推進治超“非現場執法”。實施信用治超,對嚴重違法當事人實施聯合懲戒。(州公安局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

構建完善部門聯合監管執法模式。推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門負責監督維修的聯合監管執法模式。各縣、市生態環境部門應將本地超標排放車輛信息,以信函、公告等方式,及時告知車輛所有人及所屬企業,督促限期到具有相應資質的維修單位進行維修治理,經維修合格后再到排放檢驗機構進行復檢,公安交管、交通運輸部門應當協助聯系車輛所有人和所屬企業;對登記地在外省和外州、市的超標排放車輛信息,各地要及時上傳到國家機動車環境監管平臺,由登記地生態環境部門負責通知和督促。未在規定期限內維修并復檢合格的車輛,生態環境、交通運輸部門將其列入監管黑名單并將車型、車牌、企業等信息向社會公開,同時依法予以處理或處罰。對列入監管黑名單或一個綜合性能檢驗周期內3次以上監督抽測超標的營運車輛,交通運輸和生態環境部門將其所屬單位列為重點監督對象。對1年內超標排放車輛占其總車輛數10%以上的運輸企業,交通運輸和生態環境部門將其列入黑名單和重點監管對象。(州公安局、州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

加大道路監督執法抽測力度。各縣、市政府建立完善生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制,在重點路段對柴油車開展常態化路檢路查,嚴厲打擊超標排放等違法行為,基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象。大力開展排放監督抽測,重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD系統、尾氣排放達標情況等內容。每半年至少開展1次路檢路查聯合執法行動。(州公安局、州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

強化車輛集中停放地入戶監督抽測。督促指導柴油車超過20輛的重點企業建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬,并鼓勵通過網絡系統及時向各縣、市生態環境部門傳送。各縣、市生態環境部門要在物流園區、工業園區、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地,以及物流貨運、工礦企業、長途客運、環衛、郵政、旅游、維修等重點單位,按“雙隨機”模式開展定期和不定期停放地監督抽測。將日常監督抽測或定期排放檢驗初檢超標、在異地進行定期排放檢驗的柴油車,作為重點抽查對象。(州生態環境局、州交通運輸局、州公安局等按照職責分工負責)

加強重污染天氣期間柴油貨車管控。重污染天氣預警期間,各地應加大部門聯合綜合執法檢查力度,對超標排放等違法行為,依法嚴格處罰。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點企業以及城市物流配送企業,應制定錯峰運輸方案,原則上不允許柴油貨車進出廠區(保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品的國五及以上排放標準的車輛除外)。各地生態環境部門可根據重污染天氣應急需要,督促指導重點企業建設管控運輸車輛的門禁和視頻監控系統,監控數據至少保存1年以上。(州工業和信息化局、州公安局、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局等按照職責分工負責)

加大對高排放車輛監督抽測頻次。在機動車集中停放地和維修地開展入戶檢查,并通過路檢路查和遙感監測,加強對高排放車輛的監督抽測。每年秋冬季期間監督抽測柴油車數量,自2019年起不低于當地柴油車保有量的80%。(州公安局、州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

3. 強化排放檢驗和維修治理。加強排放檢驗機構監督管理,督促排放檢驗機構依法依規進行機動車排放檢測。按照國家要求,推行除大型客車、校車和危險貨物運輸車以外的其他汽車異地排放檢驗。2019年底前,排放檢驗機構應在企業網站或辦事業務大廳顯示屏通過高清視頻實時公開柴油貨車排放檢驗全過程及檢驗結果。各地通過隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監控等方式,每年實現對排放檢驗機構的監管全覆蓋。將為省、州外登記車輛開展異地排放檢驗比較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構,列為重點對象加強監管。嚴格執行國家在用汽車污染物排放標準,加強監管。嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規撤銷資質認定(計量認證)證書,予以嚴格處罰并公開曝光。(州生態環境局、州市場監管局等按照職責分工負責)

加強維修單位監督管理。縣、市交通運輸、生態環境部門督促指導維修企業建立完善機動車維修治理檔案制度,并加強監督管理,嚴厲打擊篡改破壞OBD系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式幫助機動車所有人通過排放檢驗的行為,依法依規對維修單位和機動車所有人予以嚴格處罰。(州生態環境局、州交通運輸局、州市場監督管理局等按照職責分工負責)

建立完善在用汽車排放檢驗與維護制度(I/M制度)。生態環境、交通運輸、公安交管等部門建立排放檢驗、執法處罰和維修治理信息共享機制。排放檢驗機構(I站)應出具排放檢驗結果書面報告,不合格車輛應到具有資質的維修單位(M站)進行維修治理。經M站維修治理合格并上傳信息后,再到同一家I站復檢,經檢驗合格出具合格報告。I站和M站數據應互聯互通,并實時上傳至當地生態環境和交通運輸部門,實現數據共享和閉環管理。2019年底前,全面建立實施I/M制度,完成M站試點的建設、聯網和推廣工作。監督抽測發現的超標排放車輛應及時維修或更換。(州生態環境局、州交通運輸局、州市場監督管理局等按照職責分工負責)

4. 加快老舊車輛淘汰和深度治理。推進老舊汽車淘汰報廢。各縣、市要制定老舊柴油貨車和燃氣車輛淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施,促進加快淘汰國三排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。對達到強制報廢標準的車輛,依法實施強制報廢。對納入淘汰范圍的車輛,不予辦理變更、轉移登記及核發檢驗合格標志。對提前淘汰并購買新能源貨車的,享受中央財政現行購置補貼政策。鼓勵按照國家要求,積極研究建立與柴油貨車淘汰更新相掛鉤的新能源車輛運營補貼機制,制定實施便利通行政策。2020年底前,全州淘汰國三排放標準的老舊柴油貨車1800輛以上。(州工業和信息化局、州公安局、州財政局、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局等按照職責分工負責)

推進高排放車輛深度治理。按照政府引導、企業負責、全程監控模式,推進高排放老舊柴油貨車深度治理。對具備深度治理條件的柴油車,鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制氮氧化物和顆粒物排放。深度治理車輛應安裝遠程排放監控設備和精準定位系統,并與生態環境部門聯網,實時監控油箱和尿素箱液體變化,以及氮氧化物、顆粒物排放情況。安裝遠程排放監控設備并與生態環境部門聯網且穩定達標排放的柴油車,可在定期排放檢驗時免于上線檢測。(州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

5. 推進監控體系建設和應用。加快建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。利用機動車道路遙感監測、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程排放監控,以及道路和停放地的路檢路查和入戶監督抽測,對柴油車開展全天候、全方位的排放監控。按照國家要求,全部機動車排放檢驗機構實現國家、省、州三級聯網,確保排放檢驗數據實時、穩定傳輸。加快推進機動車遙感監測能力建設,根據工作需要在柴油車通行主要路段建設遙感監測點位,并實現國家、省、州三級聯網, 2019年底前建成。(州公安局、州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

加強大數據分析應用。利用“天地車人”一體化排放監控系統以及機動車監管執法工作形成的數據,構建與全國聯網的機動車環境監管平臺。通過國家機動車排放信息平臺每日報送定期排放檢驗數據和監督抽測發現的超標排放車輛信息,實現州內登記地與使用地對超標排放車輛的聯合監管。通過大數據統計分析,溯源超標排放車輛生產或進口企業、污染控制裝置生產企業、登記地、排放檢驗機構、維修單位、加油站點、供油企業、運輸企業等,實現全鏈條環境監管。加強對排放檢驗機構檢測數據的監督抽查,對比分析過程數據、視頻圖像和檢測報告,重點核查定期排放檢驗初檢或日常監督抽測發現的超標車、非本行政區域登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。對上述重點車輛排放檢驗數據的年度核查率要達90%以上。(州生態環境局牽頭;州工業和信息化局、州公安局、州交通運輸局、州商務局、州市場監督管理局等按照職責分工負責)

6. 推進排放檢驗機構和維修單位發展。鼓勵支持排放檢驗機構通過市場運作手段,開展并購重組、連鎖經營,實現規模化、集團化發展。著力培育一批檢驗服務質量好、社會誠信度高的排放檢驗機構成長為地方或行業品牌。鼓勵專業水平高的排放檢驗機構在產業集中區域、交通樞紐、偏遠地區以及消費集中區域設立分支機構,提供便捷服務。對設立分支機構或者多場所檢驗檢測機構的,資質認定部門簡化辦理手續。鼓勵支持技術水平高、市場信譽好的維修企業連鎖經營,嚴厲打擊清理無照、不按規定備案經營的維修站點。(州生態環境局、州交通運輸局、州市場監督管理局等按照職責分工負責)

(二)清潔柴油機行動

1. 嚴格新生產發動機和非道路移動機械、船舶管理。2020年底前,全州實施非道路移動機械第四階段排放標準。進口二手非道路移動機械和發動機應達到國家現行的新生產非道路移動機械排放標準要求。各縣、市要加強對新生產銷售發動機和非道路移動機械的監督檢查,重點查驗污染控制裝置、環保信息標簽等,并抽測部分機械機型排放情況。對本行政區域生產(進口)的發動機和非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達80%,覆蓋全部生產(進口)企業;對在本行政區域銷售但非本行政區域生產的非道路移動機械主要系族的年度抽檢率達80%。嚴懲生產銷售不符合排放標準要求發動機的行為,將有關企業及其產品列入黑名單。嚴格實施非道路移動機械環保信息公開制度,嚴格處罰生產、進口、銷售不達標產品行為,依法實施環境保護召回。各地生產銷售發動機和道路移動機械系族的抽檢合格率達95%以上。嚴格實施船舶發動機第一階段國家排放標準,提前實施第二階段排放標準。嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。(州工業和信息化局、州生態環境局、州交通運輸局、州市場監督管理局等按照職責分工負責)

2. 加強排放控制區劃定和管控。各縣、市要依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域,2019年底前完成。要加強對進入禁止使用高排放非道路移動區域內機械作業的工程機械的監督檢查,每季度至少抽查1次,抽查率達50%以上,禁止使用超標排放工程機械,消除排氣口冒黑煙現象。(州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州科學技術局等按照職責分工負責)

3. 加快高原湖泊柴油機船舶淘汰治理。高原湖泊中不得新增柴油機船舶;淘汰高原湖泊中船齡超過20年及以上的柴油機船舶;2019年底前,在高原湖泊提前實施第二階段排放標準;鼓勵推廣使用純電動和天然氣船舶。(州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

4. 加快治理和淘汰更新。對具備條件的老舊工程機械,加快污染物排放治理改造。按規定通過農機購置補貼,推動老舊農業機械淘汰報廢。采取限制使用等措施,促進老舊燃油工程機械淘汰。推進鐵路內燃機車排放控制技術進步和新型內燃機車應用,加快淘汰更新老舊機車,具備條件的加快治理改造,協同控制氮氧化物和顆粒物排放。鐵路煤炭運輸應采取抑塵措施,有效控制揚塵污染。加快新能源非道路移動機械的推廣使用,在各地劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區域內,鼓勵優先使用新能源或清潔能源機械。鐵路貨場、港口、物流園區新增和更新的場吊、吊車、叉車、牽引車等作業車輛和機械設備主要采用新能源或清潔能源機械。推進內河船型標準化,鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶,依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。(州財政局、州生態環境局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州能源局等按照職責分工負責)

5. 強化綜合監督管理。2019年底前,各縣、市完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。探索建立工程機械使用中監督抽測、超標后處罰撤場的管理制度。推進工程機械安裝精確定位系統和實時排放監控裝置,2020年底前,新生產、銷售的工程機械應按標準規范進行安裝。進入各地劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械,鼓勵安裝精確定位系統和實時排放監控裝置,并與生態環境部門聯網。施工單位應依法使用排放合格的機械設備,使用超標排放設備問題突出的納入失信企業名單。強化船舶排放控制區內船用燃料油使用監管,提高抽檢率,打擊船舶使用不合規燃料油行為。(州生態環境局牽頭;州工業和信息化局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局等按照職責分工負責)

6. 推動港口岸電建設和使用。加快港口岸電設施設備建設和船舶受電設施設備改造,提高岸電設施使用效率,有關改造項目納入環評審批綠色通道。(州交通運輸局牽頭;州生態環境局、州能源局等按照職責分工負責)

(三)清潔運輸行動

1. 提升鐵路貨運量。加快調整全州運輸結構,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,降低鐵路貨運成本,推動將公路貨運特別是中長距離公路貨運轉由鐵路運輸。到2020年底,全州鐵路貨運量比2017年增長15.5%以上。(州發展和改革委、州工業和信息化局、州財政局、州生態環境局、州交通運輸局、中國鐵路昆明局集團有限公司廣通車務段等按照職責分工負責)

2. 推動發展綠色貨運。加快有關交通運輸規劃和規劃環評的編制、審查進度,在確保生態環境系統有效保護的前提下,科學有序提升鐵路和水路運力。符合規劃、規劃環評及運輸結構調整方向的鐵水聯運、水水中轉碼頭、貨運鐵路及鐵路專用線等建設項目,要納入環評審批綠色通道,優化流程、加快審批。省內新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,有條件的應盡量采用鐵路、水路或管道等運輸方式。加快發展多式聯運,依托鐵路物流基地、陸港、內河港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設,加快推進集裝箱多式聯運。推進貨運車型標準化,推廣集裝箱貨運方式。完善城市主要商業區、校園、社區等末端配送節點設施,優化城市貨運和快遞配送體系。積極推行綠色物流,推廣自動化立體倉儲,物流周轉箱(框)和標準托盤循環共用、綠色包裝等系統及技術,建立綠色物流體系。鼓勵支持運輸企業資源整合重組,規模化、集約化高質量發展。(州發展和改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局、中國鐵路昆明局集團有限公司廣通車務段等按照職責分工負責)

3. 加快新能源、清潔能源基礎設施建設。加快充電站及加氣站建設,在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、農貿批發市場等貨流密集區域,集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。鼓勵各地建設加氫示范站。(州能源局牽頭;州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州商務局、州自然資源和規劃局等按照職責分工負責)

4. 加快新能源和清潔能源車輛推廣應用力度。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛。制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。(州工業和信息化局、州公安局、州生態環境局、州住房和城鄉建設局、州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局等按照職責分工負責)

(四)清潔油品和車用尿素行動

1. 加快提升油品質量。今年起全州全面供應符合國六(B)標準的車用汽油和國六標準的車用柴油,停止銷售普通柴油、低于國六(B)標準的車用汽油和低于國六標準的車用柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(州市場監督管理局、州能源局牽頭;州生態環境局、州交通運輸局、州商務局等按照職責分工負責)

2. 健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度。開展燃油生產加工企業專項整治,依法取締違法違規企業,對生產不合格油品的企業依法嚴格處罰,從源頭保障油品質量。按照國家統一要求,推進實施車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開。落實國家對燃油清凈增效劑的添加要求。推進建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環境監管檔案,打通生產、銷售、使用環節。禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油。(州工業和信息化局、州生態環境局、州市場監督管理局、州商務局、州能源局等按照職責分工負責)

3. 推進油氣回收治理。2019年底前,城市建成區所有加油站、儲油庫、油罐車全面完成油氣回收治理工作。年銷售汽油量大于5000噸的加油站,加快推進安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。(州生態環境局、州交通運輸局牽頭;州商務局、州應急管理局、州市場監管局等按照職責分工負責)

4. 強化生產、銷售、儲存和使用環節監管。嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為,依法追究有關方面責任并向社會公開。在生產、銷售和儲存環節開展常態化監督檢查,加大對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業自備油庫的抽查頻次。各縣、市組織開展清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動,嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。嚴禁在液化天然氣中非法添加液氮,并采取切實措施防止死灰復燃。加強使用環節監督檢查,在具備條件的情況下從柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查。違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油現象基本消除。(州工業和信息化局、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局、州市場監督管理局、州能源局等按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織保障。州人民政府成立楚雄州柴油貨車污染治理攻堅戰領導小組,統籌負責全州柴油貨車污染治理攻堅戰有關工作。領導小組辦公室加強統籌協調和監督檢查,每月調度1次工作進展情況,督促協調各縣市、州級有關部門抓好落實,并加強對柴油貨車污染治理攻堅戰目標任務完成情況考核。強化“黨政同責”、“一崗雙責”,各縣、市對本行政區域柴油貨車污染治理負總責,要結合實際,于2019年10月底前制定柴油貨車污染治理攻堅戰實施細則,明確工作目標、工作內容和具體措施,制定責任清單,把任務分解落實到有關部門。(州交通運輸局牽頭;州生態環境局、州公安局等按照職責分工負責)

(二)健全環境誠信體系。將機動車生產或進口企業、發動機制造企業、污染控制裝置生產企業、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業、施工單位,汽柴油及車用尿素生產銷售企業等企業的違法違規信息,和企業未依法依規落實應急運輸響應等重污染應急措施的信息,以及有關企業負責人信息,按規定納入全國信用信息共享平臺,建立跨部門聯合獎懲機制。(州發展和改革委牽頭;州工業和信息化委、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局、州市場監督管理局、州能源局等按照職責分工負責)

(三)落實稅收和價格激勵政策。落實國家對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策和對符合條件的節能、新能源車船減免車船稅政策。各級財政加大資金支持力度,研究建立柴油車加裝、更換污染控制裝置的激勵機制。(州財政局、州稅務局牽頭;州工業和信息化局、州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

加快運輸結構調整工作,完善鐵路運輸企業貨運價格市場化運作機制,規范輔助作業環節收費,積極推進鐵路運輸“一口價”。落實國家岸電使用有關政策。加大對港口、機場岸電設施建設和經營的支持力度,鼓勵碼頭等岸電設施經營企業實行需量(容量)電費優惠政策。(州交通運輸局牽頭;州發展和改革委、州生態環境局、州商務局、州能源局等按照職責分工負責)

(四)加強技術支撐。支持管理創新和減排技術研發。積極探索移動源治污新模式,支持研發傳統內燃機高效節能減排等技術,支持研發純電動、燃料電池、混合動力等機動車船技術,提升發動機熱效率,優化尾氣處理工藝。積極發展替代燃料、混合動力等機動車船技術。支持“多式聯運、互聯網+運輸”等研究。(州科學技術局牽頭;州工業和信息化局、州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

(五)加大資金支持和能力建設力度。積極爭取中央、省財政資金支持,加大財政資金投入,重點支持機動車、工程機械及船舶的環境監控監管能力建設和運行維護,以及老舊柴油貨車淘汰和尾氣排放深度治理。加強基層機動車污染防治工作力量建設,提高監管執法專業水平。2019年底前,各地達到機動車環境管理能力建設標準要求。2020年底前,在重要物流通道建設空氣質量監測站,重點監控評估交通運輸污染情況。全州扶持建設 2 座柴油貨車排氣超標維修治理站(M站),加強培訓,提高行業維修治理能力。(州工業和信息化局、州科技局、州財政局、州生態環境局、州交通運輸局、州能源局等按照職責分工負責)

(六)強化公眾參與和監督。開展多種形式的宣傳普及活動,加強法律法規政策宣傳解讀,營造良好的社會氛圍,不斷提高全社會對尾氣污染危害和綠色貨運的認識。教育引導機動車船和機械駕駛(操作)人員樹立綠色駕駛(作業)意識,提高購買使用合格油品和車用尿素、及時維護保養的自覺性。鼓勵職業院校開設環境監測與控制等有關專業,并將綠色駕駛理念融入環境類有關專業教育教學過程中,支持有條件的職業院校參與尾氣排放維修治理技術培訓工作。鼓勵各地建立有獎舉報機制,引導支持社會公眾通過“12369”環保舉報平臺參與監督。(州教育體育局、州生態環境局、州交通運輸局等按照職責分工負責)

 

政策解讀:

解讀《楚雄州柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》

解讀《楚雄州以長江為重點的兩大水系保護修復攻堅戰作戰方案》

解讀《楚雄州水源地保護攻堅戰實施方案》

解讀《楚雄州農業農村污染治理攻堅戰實施方案》

解讀《楚雄州固體廢物污染治理攻堅戰實施方案》

解讀《楚雄州城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》

解讀《楚雄州生態保護修復攻堅戰實施方案》

 
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