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中共楚雄州委楚雄州人民政府關于全面加強招商引資工作的意見

發布日期:2016年05月17日 來源: 作者:點擊:[]

  為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,大力實施開放活州戰略,充分發揮招商引資對促發展、調結構、保就業、惠民生的拉動和促進作用,主動適應經濟發展新常態,進一步提升全州招商引資的質量和水平,實現我州招商引資工作新突破,從而加快富民強州進程,現結合我州實際,提出以下意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想
  堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神,緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、 “一帶一路”和長江經濟帶發展戰略以及我省加快建設面向南亞和東南亞輻射中心、推進滇中城市經濟圈一體化發展等重大歷史機遇,充分發揮市場對資源配置的決定性作用,堅持以產業為紐帶、園區為平臺、項目為支撐、服務為保障,規模、結構和質量并舉,引資、引才和引智并重,擴大開放領域,放寬投資準入,強化基礎建設,創新招商方式,完善招商機制,優化投資環境,切實把招商引資工作作為推動全州經濟社會發展的重要基礎性工作抓緊抓實抓好,把我州建設成為全省開放度最高、活力最強的州市之一,推動全州經濟社會持續健康發展。
  (二)基本原則
  ——堅持科學發展原則。牢固樹立科學發展觀,堅持違反國家產業政策的項目不招、嚴重污染環境和破壞生態的項目不招、浪費資源的項目不招、市場過剩的項目不招、低水平重復建設的項目不招,保護環境,節約資源,確保產業持續健康發展。
  ——堅持突出優勢原則。堅持以項目為中心,以產業招商為主線,充分發揮我州生物資源豐富、歷史文化厚重、區位交通優越、生態環境良好的優勢,統籌縣域經濟發展的重點和特色,積極搭建合作開放新平臺,引導縣市合理分工、錯位發展。
  ——堅持合作共贏原則。秉承“誠信、務實、合作、發展”的招商理念,正確處理好眼前利益與長遠利益的關系,互利互惠、守住底線,堅決杜絕以犧牲環境、資源和群眾利益為代價的招商開發。
  ——堅持依法依規原則。切實把依法治國落實到具體工作中,規范招商引資活動。大力營造各級政府依法行政、市場依法經營、公民知法守法的良好氛圍,以良好的社會環境、優美的人文生態環境和公平的市場競爭環境吸引投資商。
  ——堅持節儉高效原則。避免和減少招商引資的盲目性,增強節儉高效意識,降低招商成本。有的放矢地選擇資本聚集、產業聚集好的地區,充分利用一切可利用的資源,好中選優、優中選強,引進增量,調優存量,培育新的增長點。
  (三)目標任務
  從2015年至“十三五”末,全州招商引資引進州外(省外)到位資金力爭每年保持15%以上的增幅、引進國外(境外)到位資金力爭每年保持5%以上的增幅;全州招商引資到位資金突破千億元,累計引進世界500強企業5戶以上,引進國內500強企業10戶以上,引進國家高新技術企業5戶以上;外來投資形成固定資產占全州固定資產投資比重達60%以上,產業類招商項目到位資金比重達60%以上。5年內努力實現招商引資總量和質量進入全省中上水平。
  二、重點任務
  (四)突出重點產業招商,促進結構調整
  我州發展的軟肋是產業,出路在招商。根據全州的資源稟賦、交通區位優勢、產業發展基礎、市場前景和技術條件,充分發揮州六大重點產業督導協調組的作用,組建產業招商團,在持續抓好煙草、冶金化工、綠色食品加工、生物醫藥、文化旅游和新能源新材料六大重點產業招商開發的同時,強化優勢特色產業招商,延長產業鏈,引進龍頭企業,加快發展裝備制造、旅游休閑、商貿物流、文化教育體育、健康服務業。拓展與周邊地區在經貿、資源、產業上的合作互動,實現優勢互補、錯位發展。 探索建立縣市產業布局合理,項目合作共建、互利共享的招商引資合作機制,不斷提高不同地區之間資源和生產力配置水平。通過產業招商,使生產要素向產業聚集、優惠政策向產業傾斜、人才資源向產業匯聚,引導外來投資更多地投向我州特色優勢產業,促進一、二、三產業齊頭并進、協調發展。
  (五)突出重點園區招商,強化平臺載體作用
  以楚雄工業園區、祿豐工業園區、大姚工業園區等10個工業園區和基礎設施完善、區位優勢明顯、產業基礎較好的重點工業片區,云南楚雄國家農業科技園區、姚安現代農業產業園區、彩云恐龍山現代農業產業園區3 個現代農業產業園區以及各類重點物流園區為招商引資核心平臺,充分發揮園區在體制創新、科技引領、產業聚集、土地集約等方面的載體和平臺作用,有重點、有創意地籌劃運作園區的招商活動,把開發式招商作為園區招商的重點來推介,發揮園區政策服務、綜合功能和產業發展方面的集成優勢,積極吸引客商參與園區開發。加快園區道路、水電、通訊等基礎設施建設步伐,為外來投資企業入園創造條件,真正把園區建設成為招商引資主戰場和產業項目聚集地。
  (六)突出重點對象招商,大力引進龍頭企業
  拓寬視野,加強招商針對性。根據全州產業發展需要,充分利用州內資源、人力、區位、交通等優勢,積極引進戰略投資者,鼓勵支持世界500強、中國500強、中國民營500強、中央大型企業以及省內外大企業、大集團到我州新設辦事機構、研發中心、營銷中心和采購中心等功能性機構,圍繞我州重點產業建設,積極引進行業龍頭企業、國家高新技術企業、區域知名企業、上市企業,加快推進我州產業建設。結合我州資源優勢和產業基礎,以高原特色農業、輕工業、文化旅游業等為重點,整合資源要素,積極主動承接東部及沿海發達地區港資、僑資、臺資企業產業轉移。
  (七)突出重點區域招商,實施走出去戰略
  深入研究重點招商地區產業發展現狀、投資趨勢及產業轉移動向,制定有針對性的招商方案。以廣東為中心的泛珠三角地區、“長江經濟帶11省市”、“京津冀”為重點,依托當前合作的基礎和發展前景,積極走出去招商。全方位推進與廣東、川渝、北京、浙江、湖南、福建等地的深度合作與交流,大力拓展與湖北、上海、江蘇、廣西、江西等“長三角” “珠三角”等地區在經貿、資源、產業上的互動合作,實現優勢互補、錯位發展;積極走出去,主動承接東部沿海發達地區產業轉移;發揮僑務、對臺部門和工商聯的紐帶作用,嘗試與東南亞國家和“港澳臺”地區的交流與合作,提高利用外資水平。
  (八)突出創新方式招商,提高招商成功率
  強化“專業專題招商”,集合州內不同區域的特色優勢,按產業帶跨區聯動、整體推介招商。充分發揮省外駐滇、駐楚商會以及與我州建立招商引資戰略合作關系機構的橋梁紐帶作用,積極打造開放合作平臺。進一步完善州縣市聯動招商機制,增加招商頻率,專題、定向、定點開展小分隊招商、上門招商、節會招商、會展招商、網絡招商等,提高推介和考察的針對性、有效性。探索推進市場化招商,借助外腦外力、專業機構創意策劃縣市、園區招商項目,運作招商推介活動。積極推行園區招商市場化運作,降低招商成本。進一步完善以商招商考核獎勵機制,廣泛開展與商會、政府駐外機構、行業協會、社會中介等機構的交流,建立戰略合作伙伴關系,開展以企業為主體的代理招商、委托招商、以商招商,實現招商引資效益最大化,推動全州招商引資工作在經濟新常態下持續健康發展。
  (九)突出項目前期工作,夯實招商引資基礎
  強化政企聯動合作,加大項目的創意、策劃和包裝,全面挖掘可開發招商資源。各縣市每年要根據縣域發展規劃篩選推出10-20個重點招商項目,州級產業主管部門作為項目的產業主管責任單位,每年要挖掘創意策劃推出5-10個相應產業重點招商項目,州級其它相關部門每年也要積極推出一批重點招商項目,由州招商委組織專家論證評審出70-80個有特色、有吸引力、切實可行的重點招商項目進行統一推介,及時發布招商。要力爭我州每年都有一批項目進入省級重點庫,努力使項目開發與國家產業政策、國內外市場需求和企業客商發展投資需要以及我州資源優勢、生態建設和環境保護相吻合,切實提升項目開發數量和質量,做到每年開發儲備一批、洽談推進一批和開工建設一批。
  (十)突出引資引智工作,積極引進優秀人才
  充分利用“南博會”“昆交會”、泛珠三角區域合作與發展經貿洽談會、海外人才招聘會等重大經濟合作交流活動和人才交流會平臺,積極開展項目引才、平臺引才、人才與資本對接活動,實現招商引資與招才引智有機結合,促進項目、資金與人才全面引進。重點引進一批擁有國內外領先技術和科研成果,能推動我州重點產業技術突破,能帶動高新技術產業發展的科研人才,能提升我州外來投資企業經營績效的創新團隊、職業經理人,能推動金融、商貿流通等服務業發展的管理人才以及其他懂經營、會管理、有專長的復合型、實用型人才。招商引資項目落地中引進的人才及其團隊,符合條件的,可享受高層次人才、科技入滇人才、服務業人才等扶持政策。
  三、政策機制
  (十一)建立駐點招商機制
  探索實施駐點招商。圍繞重點產業、重點目標對象、重點招商區域,分別在“珠三角”“長三角”和川渝等地區設立駐點招商工作組,派駐專業招商人員到確定的重點地區實行駐點招商。其中:“珠三角”地區招商工作組主要輻射廣州、深圳、佛山、珠海、廈門、香港、澳門等城市;“長三角”地區招商工作組主要輻射上海、南京、昆山、江陰、無錫、杭州、寧波、溫州、臺州等城市;川渝地區招商工作組主要輻射重慶、成都、貴陽等城市。駐點招商主要任務是涵養客商,拓展客源,廣泛收集企業和客商資源信息,引進有意向客商到楚雄考察,促成項目簽約和實際投資。
  (十二)完善項目推出機制
  完善項目推出責任制,充分調動各縣市、州級各相關部門和有關企業、客商等項目推出主體單位積極性,打造政企多層面聯動合作開發推出招商項目的工作格局。完善項目市場化開發機制,借助外腦外力、專業機構創意策劃招商項目,推進項目市場化開發。建立項目推出論證評審機制,發揮州招商委對全州招商項目的統籌領導,及時組織專家對所推出的招商項目進行嚴格論證、評審。建立重點項目開發補助激勵機制,對經論證評審進入省、州重點庫的項目給予經費支持。建立項目動態跟蹤管理機制,對成功招商的項目推出單位給予獎勵。
  (十三)完善項目并聯審批機制
  進一步轉變政府職能,切實改善我州投資軟環境,各縣市、州級各部門要健全招商引資項目并聯審批機制,完善審批服務措施,最大限度簡化項目審批環節,縮短項目審批時限,為投資企業提供簡便、快捷、高效的報批服務。發改、招商、商務、工商、國土、環保等職能部門要加強信息溝通與共享,主動提供政策咨詢和投資服務,合力推進項目順利落地。
  (十四)完善領導聯系重點項目機制
  州招商委辦公室從當年簽約或在談的項目中進行初步篩選,報州招商委認定,確定州級重大項目,成立項目推進聯系小組,由州級有關領導任組長,對項目引進、審批和落地服務進行全程督促檢查和協調推進。各縣市政府要將重點招商引資項目推進列為重要工作,實行“一把手”責任制,大項目、好項目主要領導要親自聯系、親自安排、親自落實,做好協調和督促工作,分管領導要認真履行職責,協調相關部門跟進服務。
  (十五)建立項目責任落實及通報機制
  對州級以上重點招商引資項目,推行工作落實責任追究制度,建立健全領導聯系重大項目、領導與重點客商對話、部門聯動等工作機制。州招商合作局將項目推進工作任務分解到各縣市及州級相關部門,明確具體責任單位和責任人,并對推進任務落實情況進行督查督辦。各責任單位要定期將項目進展情況和需要協調解決的問題報州招商委辦公室,由州招商委辦公室匯總分析后進行通報。
  (十六)建立部門聯動工作機制
  州級各部門要發揮自身優勢,加強在項目開發、招商、審批和落地服務等各個環節上的聯動配合,形成共推招商項目、共享招商資源和共用招商平臺的工作合力。州招商委要建立招商引資工作聯席會議機制,每季度召開1次聯席會議,總結分析全州招商引資工作情況,協調安排招商引資工作有關事項,研究推進招商引資工作的具體措施。
  (十七)完善績效考核機制
  每年對各縣市和州級相關部門下達年度招商引資工作目標,科學制定考核指標,完善招商引資考核辦法,加大綜合績效考核力度。州招商委辦公室每月定期通報各縣市及州級相關單位資金到位情況,年終根據完成情況進行考核并上報州委、州政府,審定后按考核辦法兌現獎懲。對完成全年工作目標任務及在招商引資工作中作出積極貢獻的單位給予獎勵,對未能完成年度目標任務的縣市及州級相關部門給予通報批評,必要時啟動問責程序。
  四、保障措施
  (十八)強化組織領導
  各縣市、州級各部門要建立健全招商引資行政首長負責制和跟蹤問效制,切實加大對招商引資工作的統籌協調力度。調整充實州招商引資工作委員會,統籌協調全州招商引資工作,督促檢查招商引資重點工作及重大項目工作進度,協調解決項目推進中遇到的重大問題,研究招商引資目標任務下達和考核、獎懲、問責等相關事宜。州招商委辦公室設在州招商合作局,負責對全州招商引資工作的政策制定、監督指導、協調服務、具體考核等工作。各縣市、楚雄開發區要進一步建立健全招商引資工作機構,明確職能職責,并根據工作需要,在核定的總量內調整充實人員編制和內設機構。
  (十九)強化高位推動
  各縣市、州級各部門要進一步解放思想,切實深化對招商引資工作重要性和戰略性的再認識,始終堅持招商引資決心不動搖,堅持招商引資領導不松懈,堅持招商引資投入不減少,堅持招商引資環境建設不放松,堅持招商引資力量不削弱。各縣市黨委、政府主要領導和州級招商引資責任單位主要領導作為本地區、本部門招商引資工作的第一責任人,要加大對招商引資工作的統籌協調力度,親自謀劃、親自部署、親自推動,切實形成黨委領導、政府負責、部門分工落實的良好格局。各縣市、楚雄開發區黨政主要領導每年外出招商不少于4次,分管領導每年外出招商不少于6次,其他領導每年外出招商不少于2次。
  (二十)強化經費投入
  各縣市要進一步加大對招商引資工作的支持力度。州級財政每年將招商引資工作經費列入財政專項支出預算,主要用于州級組團參與的國內外招商引資各類會展推介活動、招商引資工作目標考核獎勵、駐點招商、代理招商、項目策劃包裝、招商引資信息平臺建設和干部隊伍培訓等專項工作。每年的招商引資工作經費按引資總量穩步增長,并列入當年財政預算。各縣市也要安排專項資金,為招商引資工作提供必要的經費保障。要制定招商引資專項資金管理辦法,嚴格資金管理,嚴格審批程序,嚴格控制使用范圍,確保財政專項資金的使用發揮最大效益。
  (二十一)強化環境營造
  進一步放寬投資領域,凡是國家法律法規沒有明令禁止的投資領域,全部向外來投資開放。進一步提高對外來投資的服務效率,在政策允許的條件下,相關部門要進一步簡化各類招商項目在投資規模、建設、規劃、環評、用地等方面的審批和核準手續。加強部門間的協同配合,為外來投資企業提供更加優質便捷的服務。整合服務資源,營造高效務實的政務環境、公平競爭的市場環境、安全舒暢的社會環境、包容開放的人文環境、公平公正的法制環境和誠實守信的信用環境,營造“優商、惠商、親商、安商、扶商”的良好氛圍,全力保障外來投資企業的合法權益,在全社會形成大招商的良好環境。
  (二十二)強化要素供給
  各縣市、州級各部門要制定和完善招商引資重點項目要素供給保障政策和協調機制,加強產業和政策引導,突出重點、優先保障,強化關聯、推動聚集,促進招商引資向優勢產業和各類園區聚集。對省、州級外來投資重點項目所需土地、水、電、技能人才等要給予優先保障,全力推進重點投資項目順利實施。加大用地保障,全州新增用地計劃指標優先保障外來投資重大項目,優先安排州級以上園區投資項目用地計劃指標。加大對土地儲備工作的領導,創新土地儲備方式和手段,科學合理收儲土地和林地,并做好土地平整和水電路等前期開發,為項目落地開工建設提供必要保障。職業教育要實行定單培養、定向培訓,加大外來投資項目技能型人才保障力度。
  (二十三)強化政策扶持
  用好用足國家及省出臺的加強外來投資、促進擴大開放和新一輪西部大開發、滇中城市經濟圈一體化建設、民族地區加快發展等區域性優惠政策,大力提升我州招商引資競爭力。各金融機構要在信貸合理、風險可控和符合國家產業政策的基礎上,加強對外來企業的信貸支持力度。不斷加大外引內培工作力度,挖掘盤活存量,做好州內傳統產業的嫁接準備,鼓勵州內各類企業以商招商,通過項目合作、資本合作、技術合作、品牌合作、技術改造等途徑拓展發展空間。各縣市可在不違反國家政策的情況下,因地制宜制定有利于增強市場競爭力的政策措施。
  (二十四)強化后續服務
  建立健全州級領導接待重點客商制度。對重點客商黨政主要領導要親自陪同、親自洽談、親自督促服務。對外來投資企業進行不定期回訪,幫助協調解決企業生產經營過程中的實際困難和問題。每年召開外來投資企業座談會,廣泛聽取客商對全州經濟社會發展的意見建議,聽取客商對相關職能部門的服務需求,互動交流、增進感情,為“以商招商”打好基礎。加強與駐楚異地商會的溝通與聯系,積極營造條件,鼓勵支持駐楚異地商會開展各項活動。認真落實服務承諾制和限時辦結制,結合民主評議部門工作,組織外來投資企業代表對相關部門的服務質量、工作效率、廉潔自律等情況進行民主評議。
  (二十五)強化隊伍建設
  進一步加強招商引資隊伍建設,選調政治素質高、業務能力強、有強烈工作責任感和事業心的同志到招商引資工作第一線。要創新招商引資人才工作機制,積極引進適應新時期經濟工作的多元化的復合型招商人才。加大對全州招商隊伍的培訓,不斷提高做好招商引資工作的能力和水平。進一步強化對招商機構負責人開展項目推介協調及各類產業、園區招商引資技能等方面的培訓,努力建設一支政治強、業務精、能吃苦、講奉獻的高素質招商引資工作隊伍。
  (二十六)強化輿論宣傳
  加大招商引資工作宣傳力度,充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體,大力宣傳我州投資環境、投資導向、招商項目和優惠政策,增強對外來投資商的吸引力。樹立“人人都是投資環境、個個都是招商形象”的理念,努力營造全社會關心支持招商引資的良好氛圍,掀起全州招商引資新熱潮。
  本《意見》下發后,原與此精神不相符的招商引資政策停止執行。州級各相關部門要結合各自職能,研究制定貫徹落實本《意見》的具體工作措施和辦法。各縣市要認真抓好本意見的貫徹落實。

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