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關于《云南省楚雄彝族自治州優化營商環境條例(草案征求意見稿)》公開征求意見的公告

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為了優化營商環境,提高政務服務水平,平等保護各類市場主體合法權益,激發市場活力,促進經濟社會高質量發展。根據州人大常委會2019年立法工作計劃,在州人大常委會、州人民政府優化營商環境條例立法工作領導小組的領導下,經過調研、論證、廣泛征求意見,組織研究起草了《云南省楚雄彝族自治州優化營商環境條例(草案)》(以下簡稱《條例》草案)。《條例》草案經州人民政府第65次常務會議討論和州十二屆人大常委會第二十三次會議審議,經修改形成了《云南省楚雄彝族自治州優化營商環境條例(草案征求意見稿)》,現將向社會公開征求意見。

歡迎有關單位和社會各界人士在2019年10月3日前,登陸楚雄州人大常委會門戶網站首頁“通知公告”專欄,或者登陸楚雄州人民政府門戶網站首頁“通知公告”專欄。以信函、傳真、電話、電子郵件的方式對條例草案征求意見稿提出寶貴意見建議。

感謝您的參與和支持!

 

聯系方式:

(1)來信請寄:云南省楚雄彝族自治州人大常委會辦公室(地址:楚雄市開發區豐勝路667號,郵政編碼:675000);

(2)聯系電話:0878-3389702;傳真號碼:0878-3389731(3)電子郵箱:[email protected]

 

 附件:《云南省楚雄彝族自治州優化營商環境條例(草案征求意見稿)》  

 

 

                                  楚雄州人大常委會辦公室

                                      2019年9月3日 

 

 

云南省楚雄彝族自治州優化營商環境條例(草案)征求意見稿

 

第一章    

 

第一條  為了優化營商環境,提高政務服務水平,平等保護各類市場主體合法權益,激發市場活力,促進經濟社會高質量發展,根據有關法律、法規,結合楚雄彝族自治州(以下簡稱自治州)實際,制定本條例。

第二條  自治州行政區域內的優化營商環境工作,適用本條例。

本條例所稱營商環境,是指企業以及其他從事生產經營活動的組織和個人(以下簡稱市場主體)在市場準入、生產經營、退出市場等過程中涉及的有關外部因素和條件。

第三條  優化營商環境工作應當堅持改革創新、依法依規、公開公正、平等保護、便捷高效、誠實守信和權責一致的原則,以市場主體需求為導向,建立市場化、法治化、信息化的服務保障體系,發揮市場在資源配置中的決定性作用,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。

第四條  自治州培育和踐行社會主義核心價值觀,倡導文明風尚,營造尊重和鼓勵創新、開放包容、互利合作、文明和諧、親商安商富商的社會氛圍。

第五條  自治州、縣(市)人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導,制定實施優化營商環境政策措施,建立優化營商環境工作協調機制,協調解決優化營商環境中的重大問題。

自治州、縣(市)人民政府營商環境主管部門負責營商環境建設的組織指導,統籌協調和監督檢查各部門、各單位優化營商環境工作。

自治州、縣(市)人民政府有關部門應當按照各自職責,做好優化營商環境相關工作。

第六條  自治州、縣(市)人民政府應當將優化營商環境工作納入政府績效考核。

自治州、縣(市)人民政府營商環境主管部門應當建立完善營商環境評價指標體系,開展第三方評估,定期對本行政區域內的營商環境狀況進行綜合評價,并向社會公布。

建立優化營商環境工作激勵機制,對在優化營商環境工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家和省有關規定給予表揚、獎勵。

第七條  自治州、縣(市)人民政府和有關部門應當加強優化營商環境法律、法規和政策措施的宣傳,營造良好的營商環境輿論氛圍。

公民、法人和其他組織依法享有參與和監督營商環境建設的權利,有權對優化營商環境工作反映情況或者提出意見建議,對損害營商環境的違法行為進行舉報、投訴。

 

第二章  市場主體

 

第八條  自治州依法平等保護各類市場主體。市場準入實行負面清單制度,法律、行政法規和國家相關規定未明確禁止進入的行業、領域和業務,各類市場主體均可依法平等進入。

本地企業、外地企業和外商投資企業平等享受自治州支持企業發展的各項優惠政策。

不得制定、施行歧視外地市場主體的政策措施,限制外地市場主體到本地從事生產經營活動或者限制外地商品、服務進入本地市場,法律、法規另有規定的除外。

第九條  自治州、縣(市)人民政府和有關部門應當促進和保障各類市場主體依法依規平等使用生產要素,公開公平公正參與市場競爭。依法保障各類市場主體在政府資金投向、土地供應、稅收優惠、費用減免、資質許可、標準制定、項目申報、職稱評審、招商引資等方面享受公平待遇,不得濫用行政權力排除、限制競爭。

不得在市場準入、融資信貸、招標投標、政府采購等領域設置不合理的限制或者排斥條件。

第十條  自治州、縣(市)人民政府和有關部門應當平等保護市場主體的財產權和其他合法權益,反對壟斷和不正當競爭,不得濫用行政權力,干預市場主體生產經營自主權。法律、法規未禁止的,市場主體有權自主決定經營范圍。

第十一條  市場主體從事生產經營活動,應當遵守法律、法規,遵守社會公德、商業道德,誠實守信、公平競爭、依法納稅,承擔生態環境保護、消費者權益保護等社會責任,接受政府和社會公眾監督。

第十二條  自治州、縣(市)人民政府和有關部門應當推行與現代化經濟體系相適應的市場主體便利、高效、有序退出制度,完善規范退出的條件、標準和具體程序,降低退出成本,暢通退出渠道。

市場主體違反市場監管法律、法規規定或者不符合強制性標準要求的,市場監管等相關部門應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的市場主體可以適用簡易注銷登記程序。符合簡易注銷登記條件的市場主體,可以自主申請注銷。

 

第三章  政務環境

 

第十三條  自治州、縣(市)人民政府應當加強服務型政府建設,轉變政府職能,提高行政效能,推行行政許可事項和證明事項告知承諾制,推進政務服務標準化智能化便利化,為市場主體提供規范、透明、高效的政務服務。

第十四條  自治州、縣(市)人民政府政務服務主管部門經批準,行使相對集中行政許可權,作出的行政許可決定具有法律效力,對實施的行政許可負責,并與依法履行事中事后監管職責的行政機關做好銜接工作,原主管部門不得再要求市場主體加蓋本部門印章。

第十五條  自治州、縣(市)人民政府應當實施統一的政務服務事項目錄清單,政務服務事項標準化工作流程、規程和辦事指南,推動實現政務服務事項全程網上辦理,并與政務服務中心窗口融合互通。涉及國家秘密或者法律、法規另有規定的除外。

推行面向市場主體和群眾的政務服務移動端,實現更多高頻、便民事項掌上辦、手機辦,為市場主體提供方便可及的政務服務。

第十六條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當優化政務服務事項辦理流程,壓縮辦理時限,減少辦理環節,需要向自然人、法人和其他組織告知辦理程序、申請條件、申請材料和辦理時限等內容的,應當一次性全面告知。對于依法不需要現場勘查、聽證、招標、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的政務服務事項,應當在辦事窗口或者全國一體化在線政務服務平臺一次性受理辦結。

對依法設定的行政許可事項,涉及現場踏勘、技術審查等專業性較強的,可以實行專家審查、中介輔助審查。能夠通過事中事后監管糾正不符合行政許可條件且不會產生嚴重危害后果的,可以按照相關規定實行容缺受理、告知承諾制辦理。國家和省另有規定的除外。

對實行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項,有關部門應當以書面(含電子文本)形式將辦理規定、監管規則、違反承諾的法律責任等一次性告知申請人,并提供告知承諾書示范文本。申請人書面承諾達到規定條件的,有關部門應當依據書面(含電子文本)承諾先行辦理行政許可等相關事項。

第十七條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當運用全國一體化在線政務服務平臺,實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務數據信息可靠交換與安全共享,能夠調查核實的信息和通過全國一體化在線政務服務平臺查詢、核實提取、生成或者信息共享的材料,不得要求自然人、法人和其他組織重復提供。法律、法規另有規定的除外。

電子證照、電子公文、電子印章、企業電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業登記檔案具有同等效力。

第十八條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當提高決策透明度,完善政府信息公開方式,制定與市場主體相關的創新創業、人才、規劃、產業、項目、市場、金融、稅費、獎勵、補貼等政策,應當依法主動公開,并為市場主體提供咨詢、解讀服務。

第十九條  自治州、縣(市)人民政府應當建立項目落地保障機制和承諾辦結制度,實行項目全程跟蹤服務責任制,及時協調解決項目審批、要素保障、建設和生產經營中的相關問題。可以指定有關部門或者其負責人、工作人員提供無償代辦項目審批服務。

自治州、縣(市)人民政府營商環境主管部門應當組織、協調、督促有關部門開展項目落地保障工作,并對履行職責情況進行監督。

第二十條 自治州、縣(市)人民政府應當設立統一的政務服務中心,鄉(鎮)人民政府應當設立綜合為民服務中心,實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、現場服務、限時辦結,為自然人、法人和其他組織就近辦理政務服務事項提供便利。村(居)民委員會可以設立為民服務站提供延伸服務。

第二十一條 稅務機關應當嚴格執行稅收法律、法規,落實國家規定的優惠政策,保障市場主體依法享受減稅、免稅、退稅等有關稅收優惠,降低企業稅收負擔。不得違反法律規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

稅務機關應當簡化征管流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資料、簡并申報繳稅次數、壓縮辦稅時間、推行全程網上辦稅,擴大電子發票使用范圍,提高辦稅效率。

第二十二條  財政、價格等主管部門應當對政府性基金以及涉企行政事業性收費、實施政府定價或政府指導價的經營服務性收費項目進行核定,并向社會公布收費目錄清單,實行動態調整,接受社會監督。凡未列入政府性基金、涉企行政事業性收費目錄清單的,一律不得向企業收取費用。政府性基金以及涉企行政事業性收費標準有上下限設置的,按下限標準收取。

沒有法律、法規依據或者國家、省政府規定的涉企保證金不得收取。

第二十三條  市場主體與金融機構達成續貸協議需要辦理不動產抵押登記的,不動產登記機構應當將抵押權注銷登記與抵押權設立登記合并辦理。

市場主體以動產、股權、知識產權等設定抵(質)押需要辦理登記的,市場監督管理部門應當按照有關規定予以辦理。

第二十四條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當建立完善市場主體產權依法保護制度。應當運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等手段,通過源頭追溯、實時監測、在線識別等,加強域內自主品牌和新業態、新領域創新成果的知識產權保護,完善知識產權快速維權與維權援助機制,加大對反復侵權、惡意侵權等違法行為的查處力度。

知識產權部門應當建立知識產權運營平臺,開展知識產權價值評估。

第二十五條  自治州、縣(市)人民政府鼓勵市場主體與研發機構、高等院校開展研究開發、成果應用推廣、標準研究制定等產學研合作,推動科技成果轉化,提高自主創新和科技成果轉化能力。

第二十六條  自治州、縣(市)人民政府向市場主體供應國有建設用地應當符合下列要求:

(一)土地權屬清晰;

(二)安置補償落實到位;

(三)沒有法律、經濟糾紛;

(四)地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確;

(五)具備動工開發所必需的其他基本條件。

自治州、縣(市)人民政府應當完善土地供應制度,通過租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地,但房地產開發用地除外。

第二十七條  自治州、縣(市)人民政府應當在開發區、工業園區和其他有條件的區域,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項進行區域評估。已進行區域評估的,不得要求用地主體承擔評估費用或者重復評估。國家和省另有規定的除外。

自治州、縣(市)人民政府應當在完成區域評估的基礎上,公布工業用地的準入條件和投資、能耗、環境、建設等標準。

第二十八條  自治州、縣(市)人民政府應當根據本行政區域人口、經濟社會發展水平,合理設置教育機構、醫療機構、養老機構和托幼機構,提高公共服務水平,為各類市場主體投資興業創造良好社會環境。

 

第四章  市場環境

 

第二十九條  自治州、縣(市)人民政府和有關部門應當加強誠信建設,遵守下列規定:

(一)保持政策的連續和穩定,依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變;

(二)履行與市場主體簽訂的有效合同,不得以政府換屆、相關責任人變化或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現,或者遲延履行、遲延兌現;

(三)因人民政府和有關部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優惠條件不能兌現,給市場主體造成損失的,應當予以賠償;

(四)因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優惠條件的,應當依照法定權限和程序進行,給市場主體造成損失的,應當予以相應補償。

(五)對承諾的招商條件,應當以書面的形式作出并履行,因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的,應當予以賠償。

(六)對拖欠市場主體的工程款、政府采購款等款項,應當與市場主體簽訂書面還款協議,并依法納入預算。

第三十條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當積極構建親清政商關系。建立政企溝通機制,可以通過下列方式聽取有關企業和行業協會商會意見建議,幫助企業解決發展中的困難和問題:

(一)在官方網站、官方微博和微信公眾號與企業交流;

(二)組織企業家座談,通報經濟運行等情況;

(三)邀請企業家開展調研,了解行業發展現狀;

(四)組織企業和行業協會商會參加旨在推廣企業產品或者服務的展銷會、推介會等經貿交流活動;

(五)組織企業和行業協會商會相關人員參加政策宣傳、產業提升、人才培養和推廣應用新技術、新模式等培訓活動;

(六)應邀參加企業和行業協會商會舉辦的座談會、年會等活動;

(七)組織或者應邀參加旨在幫助企業解決發展中困難和問題的其他活動。

有關部門工作人員參加或者組織上述活動,應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規定,不得接受饋贈。

第三十一條  自治州創新人才工作機制,制定人才培養、引進和激勵保障措施,健全人才供求信息網絡,推動國內外人才智力交流與合作,對引進高層次人才的市場主體,應當給予獎勵補助等政策支持。

第三十二條  自治州、縣(市)人民政府建立企業家激勵機制、創業激勵機制、企業家榮譽制度,樹立優秀企業家典型,弘揚優秀企業家精神,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的社會氛圍。

第三十三條  自治州、縣(市)人民政府應當完善交通基礎設施布局,統籌區域、城鄉之間交通協調發展,推進區域交通基礎設施和城鄉交通的一體化建設,提升交通運輸質量、效率、安全度、便捷度,優化城鄉交通出行結構,推動綠色交通發展。 

自治州、縣(市)人民政府有關部門應當加強對出租車、飯店、賓館以及旅游市場等對外窗口服務行業管理,依法打擊高價、欺詐等違法行為,提升對外服務形象。

第三十四條  自治州、縣(市)人民政府應當依法制定招商引資優惠政策,招商引資優惠政策、招商引資成果應當在本級人民政府網站公開,接受社會監督。

第三十五條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當推進社會信用體系建設,建立社會信用信息共享平臺,加強信用信息征集、披露、使用和管理,依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

第三十六條  自治州、縣(市)人民政府應當完善公共資源交易制度,將政府投資的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購以及適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權等納入統一的公共資源交易平臺,公開交易目錄、程序、結果等信息,國家和省另有規定的除外。保障各類市場主體及時獲取有關信息并平等參與交易活動,提高公共資源配置效率和公平性。

第三十七條  供電、供水、供氣、通信等公用企業應當簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本,公開服務標準、資費標準,并按照規定向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務,不得濫用市場支配地位,強迫市場主體接受不合理的條件。

公用企業和自然資源、生態環境、住建、消防、人防等主管部門不得違背市場競爭原則強迫市場主體接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監理單位等不合理條件。

第三十八條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當采取措施吸引銀行、證券、保險等金融機構到本地設立機構。鼓勵財務公司、金融租賃公司、資產管理公司等非銀行金融機構和產業投資基金公司、創業投資基金公司、各類股權投資基金公司的設立和發展。

自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當支持企業通過發行債券、企業上市等方式進行融資,做好后備企業的篩選、培育、輔導和服務工作。

自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當制定完善激勵措施和風險補償機制,引導金融機構強化中小微企業金融服務。鼓勵引導金融機構和融資擔保機構對信用良好的市場主體提高抵押率,降低融資成本。

第三十九條  自治州、縣(市)人民政府應當及時清理規范行政審批過程中的中介服務行為,編制并公布行政審批中介服務清單,實施動態管理。無法定依據或者未納入中介服務清單的中介服務事項,不得作為實施行政權力事項的必要條件。

中介機構應當按照國家和省相關規定選取。中介服務事項依法由行政相對人委托的,應當由其自主選擇中介機構,不得指定或者變相指定;依法由自治州、縣(市)人民政府及其有關部門委托的,應當通過公平競爭的方式確定中介機構并支付費用,不得違法向行政相對人收取費用。

第四十條  自治州、縣(市)人民政府應當推動政策性擔保與商業性擔保、互助性擔保協同發展,通過出資新設、增資擴股、兼并重組、引入社會資本等方式發展政策性融資擔保機構。支持政策性融資擔保機構創新擔保產品,擴大擔保物范圍,允許使用知識產權、股權、應收帳款、產品訂單、保單、存貨、機器設備等資產進行抵(質)押。建立和完善政策性融資擔保機構考核評價機制,引導政策性融資擔保機構本著保本微利經營原則,適當提高代償風險容忍度。

自治州、縣(市)人民政府應當通過直接補助、績效獎勵、以獎代補、代償補償等方式,引導各類融資擔保機構擴大擔保業務規模。建立擔保與保險等多種方式相融合的風險分散機制,增強融資擔保機構的擔保實力和抗風險能力。

第四十一條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當與行業協會、商會建立常態化溝通機制。行業協會、商會等行業組織應當加強行業指導和自律管理,反映行業訴求,為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務,維護會員的合法權益,協助政府開展政策解讀、招商引資等工作。

 

第五章  法治環境

 

第四十二條  自治州制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的單行條例、地方性法規、政府規章和其他規范性文件,應當充分聽取、合理采納市場主體和行業協會、商會的意見和建議,按規定進行公平競爭審查,并定期開展評估和清理,發現存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益情形的,應當及時修改或者廢止。

第四十三條  自治州、縣(市)人民政府應當建立健全行政許可評估和清理制度,定期對其行政許可進行評估和清理,對不適應經濟社會發展需要的行政許可,應當及時修改或者廢止。

法律、法規、國務院和省政府決定沒有規定設立行政許可的,不得自行設立。

第四十四條  依法規范行政執法行為,加強行政執法監督,防止和糾正違法、不當的行政行為,保護市場主體的合法權益。自治州、縣(市)人民政府、有關部門實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為,應當具有法定依據并依照法定程序實施。

自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當依法規范、細化量化行政處罰自由裁量權標準,并向社會公示。市場主體違法行為輕微并采取說服教育、勸導示范、行政指導等手段及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

實施行政強制,應當減少對市場主體正常生產經營活動的影響,采用非強制手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制;違法行為情節輕微,或者沒有社會危害的,可以不實施行政強制。禁止超標的、超范圍實施查封、扣押、凍結等行政強制措施。

第四十五條  自治州、縣(市)人民政府、有關部門對生產經營活動進行行政檢查,應當建立隨機抽查機制,采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式,并及時公布檢查、處理結果。國家另有規定的除外。

行政機關開展行政檢查應當編制年度行政執法檢查計劃,經本級人民政府批準后方可開展,并向社會公開。多個部門對同一市場主體提出行政檢查計劃的,本級人民政府應當明確由一個部門牽頭實施聯合檢查。

對法律、法規規定的食品藥品、安全生產、農藥農資、公共安全、環境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產安全事項的隨機檢查,以及國家、省、州、縣人民政府和上級主管部門臨時部署的行政檢查,應當依法規范實施,并在檢查結束后二十日內向社會公開。

第四十六條  自治州、縣(市)人民政府司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調解等法律服務資源,加強公共法律服務中心建設,為市場主體提供法律咨詢和法律援助服務,引導和幫助市場主體依法維權。

行政機關、司法機關應當建立調解、行政復議、仲裁、訴訟有機銜接、相互協調的糾紛解決機制,為市場主體化解糾紛提供多元解決方式。行政機關能夠依法直接處理或者通過調解方式化解糾紛的,應當及時處理。

第四十七條  公安、司法機關應當堅持依法保護、平等保護、全面保護的原則,公正高效辦理涉及市場主體的各類案件,嚴格區分罪與非罪的界限,防止將經濟糾紛當作犯罪處理,防止將民事責任變為刑事責任。

公安機關應當嚴格執行刑事案件受立案工作規定,對報案、控告、舉報、自動投案,不論是否有管轄權,都應當接受并登記,不得以管轄權為由推諉或者拒絕。

人民法院和有關部門應當依法加強對失信被執行人的聯合懲戒力度,建立多部門、多行業、多領域、多手段聯合失信懲戒工作機制,促使失信被執行人履行法定義務。人民法院對需要立即返還、保障市場主體正常生產經營活動的執行案件,應當依法優先執行;對涉及市場主體的重大復雜執行案件,應當依法實行指定執行、交叉執行、聯合執行和提級執行,提高執行效率,保障市場主體合法權益及時實現。

檢察機關應當加強對涉及市場主體刑事、民事、行政訴訟活動的檢察監督,綜合運用糾正違法通知、檢察建議、提出抗訴等監督手段,依法監督糾正損害市場主體合法權益的違法行為。

公安、司法機關依法確需對市場主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施或者對市場主體采取查封、扣押、凍結財產等保全措施的,應當最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的影響。對市場主體正在投入生產經營和正在用于科技創新、產品研發的設備、技術資料和資金等,一般不予查封、扣押、凍結;確需提取犯罪證據的,可以采取拍照、復制等方式提取。禁止超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結財產。

第四十八條  監察機關應當加強對優化營商環境的監察監督,依法及時查處行使公權力的公職人員損害營商環境的行為。

第四十九條  自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當實行罰繳分離和收支兩條線管理制度。行政執法機關所需辦案經費應當全部納入預算管理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須全部上繳國庫。

不得將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,與行政執法機關利益掛鉤。

有關部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執法機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。也不得向行政執法機關下達或者變相下達罰沒指標。

第五十條 自治州、縣(市)人民政府和有關部門及其工作人員不得有下列行為:

(一)干預工程建設、采購或者對合作者的自由選擇;

(二)濫用權力袒護有關市場主體進行不正當競爭;

(三)借用企業資金,占用依法應當劃撥給市場主體的撥款以及依法應當退還市場主體的稅金、收費、政府性基金和補助資金等;

(四)強制或者變相強制市場主體參加各類社會團體,繳納會費、活動經費及其他費用;

(五)未遵守國家和省有關規定,強制對市場主體進行評比、達標、升級、評優以及鑒定、考試等活動;

(六)要求市場主體接受有償宣傳,征訂報刊、圖書、音像資料;

(七)強制市場主體購買指定商品,接受指定服務,向市場主體索要產品或者強行低價購買產品;

(八)要求市場主體接受法律、法規規定之外的培訓;

(九)限制或者變相限制符合準入條件的市場主體參與招投標采購活動;

(十)要求市場主體無償或者廉價提供勞務以及無償占用企業財物;

(十一)將行政管理職能轉化為有償服務;

(十二)侵害市場主體知識產權,未經市場主體允許,公開涉及市場主體商業秘密的信息,泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的個人隱私;

(十三)強制或者變相強制市場主體為其他經濟組織的金融借款提供信用擔保,或者以市場主體名義借款給其他經濟組織使用;

(十四)強制或者變相強制市場主體在接受有關專項性、階段性監督檢查時暫停法律、法規許可的正常生產經營活動;

(十五)向市場主體攤派、索要贊助以及強制市場主體捐贈捐獻、參加商業保險;

(十六)其他侵害市場主體合法權益的行為。

 

第六章  監督保障

 

第五十一條  自治州建立和完善營商環境問責制度,對營商環境考核結果不達標的人民政府和有關部門主要負責人實行約談,并責令限期整改;未按期整改的,應當追究責任,并責令其在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改期限和整改措施。

第五十二條  自治州、縣(市)營商環境主管部門可以通過下列方式開展營商環境監督工作,有關部門、單位及其工作人員應當積極配合:

(一)組織開展明察暗訪、督查、專項檢查;

(二)受理投訴舉報,開展調查、協調,調取有關資料;

(三)會同相關部門共同督查;

(四)約談有關單位負責人及其工作人員;

(五)通報、曝光損害營商環境典型案例;

(六)配合有關部門對損害營商環境的部門、單位和個人進行追責。

第五十三條  自治州、縣(市)營商環境主管部門應當建立營商環境監督員制度,邀請人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯代表及律師、專家學者、企業經營者、城鄉居民代表等擔任營商環境監督員,協助開展營商環境監督工作。

第五十四條  自治州、縣(市)人民代表大會常務委員會可以采取聽取和審議人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院專項工作報告,通過執法檢查、專題視察、規范性文件審查、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式開展營商環境監督。

第五十五條 自治州、縣(市)人民政府及其有關部門應當支持新聞媒體對營商環境進行輿論監督。新聞媒體應當對損害營商環境的行為和典型案件予以公開曝光。

新聞媒體及其從業人員進行涉及市場主體的新聞報道,應當真實、全面、客觀、公正,不得編發和刊載未經核實的信息,不得利用新聞報道謀取不正當利益。

第五十六條  自治州、縣(市)人民政府有關部門及其工作人員在優化營商環境、推進深化改革中探索試驗、敢于擔當,工作中出現失誤錯誤,但符合下列條件之一的,對有關單位和個人不作負面評價,免予追究責任:

(一)符合國家、省和自治州確定的改革方向;

(二)未違反法律、法規禁止性、義務性規定;

(三)決策程序符合法律、法規規定;

(四)勤勉盡責、未牟取私利;

(五)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生。

 

第七章  法律責任

 

第五十七條  自治州、縣(市)人民政府有關部門及其工作人員有下列損害營商環境情形的,由有權機關責令改正;造成嚴重后果的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反規定在市場準入等領域設置不合理的限制或者排斥條件的;

(二)違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料、辦事時限的;

(三)違反規定限制企業自由遷移的;

(四)違反法律規定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的;

(五)違反規定收取目錄清單之外的涉企行政事業性收費,擅自提高收費標準、擴大收費范圍或者變相收取費用的;

(六)違反規定收取目錄清單之外的涉企保證金,或者未及時清退返還涉企保證金的;

(七)違反規定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的;

(八)沒有法律、法規、規章依據或者不按照法定職責權限和程序實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為,妨礙市場主體正常生產經營活動的;

(九)泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業秘密的;

(十)違反規定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報的;

(十一)貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守以及有其他損害營商環境情形的。

第五十八條  自治州、縣(市)人民政府有關部門工作人員違反本條例規定,由有關部門視情節輕重按照下列方式予以責任追究:

(一)情節較輕的,給予責令限期整改、責令書面檢查、公開道歉、通報批評、誡免談話處理,取消年度評選優秀、先進資格,或者撤銷年度內已經取得的優秀、先進榮譽,取消或者收回經濟獎勵;

(二)情節較重的,給予停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等組織調整或者組織處理,暫扣、收繳執法證件,取消執法資格,調離執法崗位;

(三)情節嚴重的,給予辭退或者解聘處理,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政務處分;

以上責任追究方式可以單獨或者合并適用。受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的,年度考核評為不稱職,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

第五十九條  自治州、縣(市)人民政府有關部門、司法機關及其工作人員違反本條例規定,損害營商環境有下列情形之一的,應當從重處理:

(一)一年內受到兩次以上處理的;

(二)拒不承認錯誤,不及時采取補救措施的;

(三)干擾、阻礙調查處理的;

(四)打擊、報復、威脅投訴人、舉報人、辦案人、證人及其他相關人員的;

(五)弄虛作假、隱瞞事實真相或者干擾、阻礙調查處理的;

(六)與違法違紀人員相互勾結,包庇、縱容、協從其違紀違法行為,或者為其充當保護傘的;

(七)枉法辦案、詢私舞弊的;

(八)其他依紀依法應當從重處理的情形。

對情節輕微,未造成損失或者不良影響,積極配合調查,并能夠主動糾正錯誤的,可以從輕或者免予處理。

第六十條  公用企業、金融機構、政府性融資擔保機構、中介機構和行業協會、商會違反本條例規定、損害營商環境的,除依照有關法律、法規給予行政處罰外,應當將違法情況納入誠信檔案,并依法采取重點監管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

第六十一條  市場主體破壞市場秩序、損害營商環境的違法行為,依照相關法律、法規的規定實施行政處罰。

第六十二條  自治州、縣(市)人民政府有關部門及其工作人員違反本條例規定的行為,黨內法規和國家法律、法規另有規定的,從其規定。

 

第八章    

 

第六十三條  本條例經自治州人民代表大會審議通過,報云南省人民代表大會常務委員會審議批準,由自治州人民代表大會常務委員會公布施行。

自治州人民政府可以根據本條例制定實施辦法。

第六十四條  本條例由自治州人民代表大會常務委員會負責解釋。

 



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